三大改革：创新推动 活力惠民

■本报记者 周黎丽

●年度关键词：创新惠民 

●数字看板：在2012年250项审批项目的基础上，2013年，乐山市精减下放182项，占72.8%，仅保留68项，市级行政审批项目保留数量全省最少；全市完成农村集体土地所有权确权发证1.6万宗，宅基地使用权66.5万宗，集体建设用地使用权2631宗，土地流转耕地35万亩，确权登记林权180万宗706.5万亩；全年办理各类人员“农转非”49646人。

今年以来，围绕“改革开放年”总体部署，乐山市不断深化行政审批制度改革，精减、下放行政审批项目，积极转变政府职能，推进便民服务效能再提速。深化农村产权制度改革，加速土地确权工作，规范土地资本化转变，进一步解放和发展农村生产力。加快推进户籍管理制度改革，科学有序推进农民到居民的身份转变，加速新型城镇化进程。 

精减转职能 创新服务更便民 

2013年，乐山市积极加强行政审批项目清理，优化审批流程，完善政务体系，创新便民举措。在2012年保留250项审批项目基础上，经过两次精减下放，最后保留68项目，精减下放共182项，市级行政审批项目保留数量全省最少。市政府政务服务中心，按照“程序不减、时间缩短”的原则，通过整合部门内部科室审批流程，将科室间审批由“串联式”变为“并联式”，继续大力推进企业设立登记、重大投资项目生成立项、项目建设环节三大领域并联审批，优化审批流程，积极利用网络平台，自主研发“便民政务服务系统”，并有针对性的推行延时服务、预约服务、上门服务等服务方式。全力推进县级政务中心标准化建设，峨眉山市、犍为县、夹江县等政务服务中心新办公场地投入使用。在2300个村（社区）代办点推行村（社区）干部轮流坐班制，需要到乡镇便民服务中心和县（市、区）政务服务中心办理的事项，按照受理、承办、回复3个流程，由村干部代跑帮办，全程义务服务。 

2013年，市政务服务中心共办理行政审批和公共服务事项11万余件，便民服务事项100万余件，（紧转第2版）

（紧接第1版）按时办结率、现场办结率均达100%，无一例超时办结件，实际办理提速87.67%。

加快确权 农业生产展活力

全市积极引导农民依法采取入股、出租、转包、转让等形式流转土地，截至2013年12月3日，全市流转耕地35万亩，促进茶叶、蔬菜、林竹、粮油等4个20万亩优势产业基地及金银花、葡萄、花卉等万亩特色基地建成。全市土地确权工作加速开展，已完成农村集体土地所有权确权发证1.6万宗，发证率100%，宅基地使用权66.5万宗，发证率98.5%，集体建设用地使用权2631宗，发证率98.7%，确权登记林权180万宗706.5万亩，确权率99%，高于省规定指标4个百分点，核发林权证面积664.3万亩。全市9个县市区推行了政策性森林保险试点，参保面积885.8万亩，参保率78%，参保农户达41.8万户。积极开展林权抵押融资，林权抵押贷款22.2万亩，融资6.9亿元。林权流转面积74万亩，流转蓄积量305.5万立方米，流转金额达2亿元。 

夹江、市中区、五通桥等地已探索建立农村土地流转服务中心，乐山市正进一步积极筹备搭建农村综合产权交易平台、为农村综合产权交易提供交易场所、信息发布、政策咨询、合同签订等服务。积极培育现代农业新型经营主体，目前夹江县先后拓展和引进天福茶叶观光园、福华现代农业科技示范园等重点项目落户，推动当地农业经济快速发展。 

“户改”创新 举措惠民 

2013年9月1日，《乐山市中心城区城镇居民户口落户办法》、《乐山市居住证管理办法》正式施行。全面放宽入户条件，凡愿迁入乐山市城镇的人员，只要有住房或基本收入或投靠对象，即可全家迁入，实现落户门槛最低化。农业人口落户城镇居民，既保留原在农村基本权益又新增城镇居民享有全部公共服务权益，实现权益保障最大化，同步推行居住证制度，办理居住证的外来人员在就业、入学、医疗、社保等方面享受居住地相应权益和保障，实现暂住人员市民化。目前，全省仅成都、乐山实行居住证制度。 

乐山市积极探索“户改”措施，进一步扩大农村集中居住区群众的统转范围，放宽了农村籍大中专院校学生、农村籍复员、退伍人员的入户条件，建立公共和集体户口管理制度，实现“先落户、后择业”，最大限度吸引农村人员进城落户，保障落户人员权益，加速新型城镇化进程。全年全市办理各类“农转非”人员49646人。 

●年度观察： 

精减行政审批项目，优化审批方式和流程，积极转变政府职能，创新推进便民服务。加快推进农村土地确权颁证工作，科学推进农村产权制度改革，确保农民各项权益得到保障。积极深化户籍制度改革，推进人口城镇化，让“居民”享有更多同等权利。三大改革，创新推动，促进经济社会科学发展，将更加便民惠民。

新闻推荐

提前规划抓好旅博会筹备工作

本报讯（实习生张家华记者张清）昨（4）日上午，市委常委、副市长田文率市级相关部门负责人和建设规划专家走访了峨眉山市和乐山青江新区，就旅博会场馆选址工作进行实地调研。田文一行首先来到峨眉...

峨眉山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离峨眉山市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。