峨边彝区法治“气质”全面提升

德古“会盟”创新社会管理

网格员向社区居民发放相关宣传资料●山区与彝区，是乐山市峨边彝族自治县面临的双重县情，如何在这样的县情下因地制宜、创新社会治理，是峨边彝族自治县委政法委、综治办近些年致力于解决的问题。

●“德古”品牌助力“双高”治理，区域“双保险”实现立体化防控，部门“组合拳”强化综合治安管理……专挑疑难问题，专啃“硬骨头”，如今的峨边，凸显法治“气质”，傲立于小凉山上。

峨边彝族自治县，这颗镶嵌在四川省西南小凉山腹地的明珠，幅员辽阔，风景优美，物产富饶，境内居住着彝族、土家族、回族、藏族等25个少数民族。

由于地处山区，再加上多民族聚居，居民间有着不同的民族习俗和信仰，这一切都为峨边的政法综治工作带来诸多难题，多年来，峨边社会治安综合治理也一直在面临着不断创新的挑战。

在这种特殊地域、独特县情下，峨边独辟蹊径、因地制宜，多措并举，极富创造性的开展社会治安综合治理，为彝区创造出良好的社会环境。

借力民间“德古”消除“双高”陋习

“双高”问题成为难啃的硬骨头

“双高”，即“高聘金、高礼金”。近些年，彝族婚姻“双高”问题在彝区成为一块难啃的“硬骨头”。而在峨边，随着社会的不断发展，彝族内部社会结构、人际关系、思想意识也开始发生变化，婚姻聘礼的增长速度远远超过经济发展和民众收入上涨的速度，礼金数额越来越高，呈不可遏制的趋势疯长，为了支付高昂的聘金，一些家庭长期疲于奔命，无法尊严、体面地生活，民众幸福感下降，为婚姻埋下了隐患。依法规范“德古”强化调解职能

2015年10月，峨边哈曲乡一则“双高”纠纷在全县引起了轰动，婚姻双方因高聘金引发纠纷，双方均不肯妥协，两个相爱的人面临着分手的结局，原本应该成为一家人的两个家庭剑拔弩张，一桩美事顿时变成了一场无法收场的烂摊子。在得知这一情况后，哈曲乡“双高”治理工作小组迅速介入并指派“德古”前往调解，用交心谈心的形式宣传法律知识，及时化解了纠纷，最终促使有情人终成眷属。启动“德古”化解矛盾，就是峨边在治理“双高”上的一项创举，为用好用活“德古”这个民间调解资源，峨边县于2015年4月成立了“德古”协会，被纳入德古协会的调解员需要通过专业的培训并且需要接受常规的考核，这也为规范“德古”调解提供了组织保障。同时，县委、县政府出台了《峨边彝族自治县推进彝区婚俗新风工作的实施意见》，县民宗局联合相关部门发出了“树文明讲新风、建和谐彝寨、奔全面小康”的倡议，进一步规范了对彝族婚姻聘礼金、丧葬纠纷的调解。实现村民自治县乡村三级监管“德古”协会成立后，峨边各乡镇、村也迅速成立“德古”分会、小组，严格执行法定结婚年龄，禁止买卖婚姻，规范婚姻丧葬习俗，加大案件纠纷调处力度。此外，通过在乡、村开设“课堂”教育、集中宣传，提供村规民约参考范本，指导各村制定自己的村规民约，实现村民自治。通过县、乡、村三级监管和治理，峨边遏制了彝区婚嫁聘金、礼金“双高”和丧葬铺张浪费现象，彝族婚姻纠纷调处取得明显成效。截止到2016年3月，按照全县“德古”大会倡议的规定标准订婚结婚226对，聘金平均4.8万元，较治理前下降52%。对涉及11个乡镇的102多件彝族婚姻纠纷进行挂牌督办，已化解82件。

强化打击“点”+“线”实现立体防控

街面两年无“两抢”

峨边夜晚的街头人群熙熙攘攘，市民吃宵夜、散步、逛街……场景比白天还要热闹。笔者看到，深夜街头来往的人群中，不乏单身女性，峨边市民张女士告诉记者，自己喜欢和朋友约在晚上吃饭，“你看这边都有（警察）巡逻，不担心出啥问题。”据了解，峨边县的治安能有当下稳定的局面，依托于县公安局建立的排查治理工作机制，多次开展重点场所集中清查，强化打击和巡查力度，打击各类涉黑涉恶违法犯罪、黄赌毒违法犯罪，尤其是“两抢一盗”侵财犯罪等案件。

仅2016年以来，县公安局侦破涉赌案件7件，查处违法人员44人。查处涉黄案件1起，排查各类纠纷185起，调解170起。值得一提的是，在高密度的排查和防范下，近两年来，峨边街面未发生一起“两抢”事件，治理效果明显。“点线”结合志愿者队伍扫治安死角

在峨边街头或各个主干道沿线，有一道道独特的风景线，他们佩戴“平安志愿者”的袖标，笔者了解到，这些分布于峨边县各个街道的工作人员其实是一个志愿者小分队。“我们在县城是环卫系统平安志愿者，还有一个小队是公路局的，他们比较远，都在国道、省道那些地方。”笔者随后从峨边县委政法委了解到，为加强源头治理，预防和解决治安问题，峨边县在2015年10月，按照自愿、思想积极向上、热心公益的原则，组建了两支“平安志愿者服务队”。

其中，环卫系统平安志愿者突出于“点”，覆盖县城区内所有大街小巷，补充治安巡逻凌晨时间的警力不足；公路养护人员突出于“线”，覆盖县域内全部国道、省道、县道，补充治安巡逻区域上的警力不足。“点”与“线”的结合，强化了县城全区域防控，从源头上治理和解决了治安“死角”这块硬骨头。今年5月，在前期成功经验的基础上，峨边县将19个乡镇的平安志愿者服务队充实至3150人，严防死守，守护着峨边县域的山山水水。网格化+“天网”“三防”实现立体防控

今年3月，峨边县委政法委修订完善了《峨边彝族自治县网格化服务管理工作考核办法》，并进一步修订完善了《峨边彝族自治县网格化服务管理工作职责等12项制度》，推动网格化服务管理工作迈向制度化、规范化。截至今年6月底，峨边全县共办理各类网格事件3223件，其中，民生服务事件1200多件，受理调解矛盾纠纷200多件。

难能可贵的是，今年以来，峨边在全县财政困难的情况下，依然投入200余万元，对新建的106个二期“天网”视频监控点高清视频前端和平台进行升级改造；投入30余万元建成350兆无线通讯基站，投入30万元建成3个高清治安卡口，投入24万元建成扁平化智慧调度平台。结合人防，加大物防、技防投入，多重保险下，真正实现县域内立体防控，进一步促进全县社会治安稳定。

多部门创新工作机制 打造峨边法治“气质”

打破传统创新“捕诉一体”化

围绕新时期政法中心工作，峨边政法各部门结合地方实际，孜孜以求，坚持不断探索，敢闯敢试，推动工作机制不断创新提升，有力提升了人民群众的安全感和满意度。峨边县人民检察院打破捕诉分离的传统办案模式，成立6人小组，采用谁批捕谁起诉的独立模式，大量节约了司法资源，减少办案工作的不必要重复，缩短办案周期，提高案件质量。

此外，峨边县人民法院同样创新工作机制，要求分管业务的副院长回归办案一线，且参与和主办案件数不低于所分管部门庭长办案数的30％。同时峨边人民法院将民事审判庭划分为3个审判团队，1个刑事审判庭以及1个执行庭，极大地整合了审判资源，提升了办案能力。落实“三抓”全方位提升峨边法治“气质”

在现有的治理成果上，峨边县还将全力以赴，通过“抓关键”“抓重点”“抓源头”的“三抓”要领，进一步深化整治工作，加大宣传，继续扎实开展“法律七进”和“安全知识七进”活动，加大“三防”投入，推广经济适用的治安防控措施，提升社会治安整体防控水平。继续以发案少、秩序好、人民群众满意和促进社会公平正义为目标，提升峨边法治“气质”，打造平安峨边、幸福峨边，让峨边这颗明珠更加璀璨的绽放在小凉山间。 谷才霞文/图

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