加快推进乐山市有机农业发展的建议

生态茶园 资料图片编者按

近日，市政协召开“加快推进乐山市有机农业发展”对口协商会，市政协农人资环委、民革乐山市委、民进乐山市委、九三学社乐山市委、峨眉山市政协等9个单位，从不同侧面对乐山市有机农业发展提出了很多具有针对性的建议意见。现摘录如下，以飨读者。

抓基地建设

促有机农业发展

峨眉山市高度重视农产品品牌建设工作，坚持以抓农产品基地建设来促进有机农业发展。一是因地制宜规划产业基地。根据地势起伏、坝丘山兼具的地理特征和产地环境、产业基础等因素，因地制宜地规划发展产业基地。二是加大投入发展产业基地。近年来，市财政每年投入上千万元用于产业基地道路、蓄水、灌溉、田间操作道等基础设施建设，打造现代产业基地。三是培育主体发展产业基地。采取“免（减免税费）、让（让资产、让产权）、扶（政策、资金扶持）、放（放开土地经营权）”和以奖代补、贷款贴息、用地用电优惠等扶持政策措施，培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。四是搞好服务发展产业基地。加强农资市场的监督管理和执法检查，强化源头监管，净化农资经营市场。通过广播、电视、网络、报纸、科技培训、三下乡、走基层等方式，普及农产品质量安全知识。

（政协峨眉山市委员会）

大力发展有机农业

促进农业提质增效

针对传统农业规模大、有机农业发展融资难、农业经营管理滞后等突出问题，应依托生态环境、产业基础等比较优势，主动转变农业生产方式，积极培育发展有机农业。建议：

（一）加大宣传力度。把发展有机农业作为推动农业现代化的重要途径，持续加强有机农业知识、有机认证标识、有机农业品牌企业的宣传。

（二）优化产业布局。在全域范围进行功能分区定位，因地制宜布局特色优质有机农产品生产区域，实现有机农业基地建设与各地优势资源高度契合、协调发展。

（三）强化政策支撑。探索制定有机转换期补贴政策、提高“三品一标”农产品认证奖励标准，加大有机农业发展用地、用电、用水、项目和金融的政策扶持力度，扩大特色种植养殖业保险品种。

（四）坚持龙头带动。大力培育各类农业经营主体，重点培植和扶持发展带动辐射能力强、有品牌市场需求的专合社、龙头企业等，促进有机农业发展壮大。

（五）创新营销方式。牢固树立“互联网+”发展理念，主动对接、积极引进国内知名电商企业构建全域电子商务网络平台，配套完善物流体系，拓展有机农产品电商销售渠道。

（政协井研县委员会）

强规划 重扶持

推动有机农业健康发展

大力发展有机农业，是峨边实现精准脱贫的有力措施之一，迫切希望得到市上有关部门在政策、资金、项目上的大力支持。为此，建议：

（一）科学合理制定有机农业发展规划。结合全市产业布局，市县联动，制定出科学的、符合峨边实际的有机农业发展规划。突出山区特色，高、中、低山合理布局，形成产业带。立足名、优、特、新的目标定位，把三月笋、茶叶、蔬菜作为优势产业优先发展。

（二）切实解决有机农业发展“最后一公里”问题。建议市上有关部门帮助峨边积极向上呼吁，提高对贫困地区农村公路建设资金补助标准，并争取项目实现所有建制村、聚居点道路硬化，切实改变群众“出行难、行路难、运输难”问题。

（三）强化有机农产品认证和监管。一是加快有机农产品的认证工作。二是对已取得认证的企业，引导企业加强质量管理，全面推行标准化生产，严把产品质量关，提升品牌核心竞争力。三是质监、农业等部门加强市场监管，每月进行质量检测，对有机农产品进行追溯验证，以维护有机农产品的声誉。

（四）加大有机农业生产的技术支持力度。一是制定出台发展有机农产品优惠政策。二是帮助生产企业、专合社与科研机构、院校签订技术合作协议，培养一批有文化、懂科学、爱钻研、善经营的青壮年农民从事有机农业。同时，加大对有机农业发展的投入，强化有机农产品营销和服务。

（政协峨边彝族自治县委员会）

因地制宜 加大扶持

循序渐进推进乐山市有机农业发展

针对目前乐山市有机农业发展存在的经济效益不强、示范带动不强、科技推广困难等问题，建议：

（一）充分发挥优势，进一步坚定农业有机化发展理念。乐山市在发展有机农业方面有独特的优势。生态环境方面，乐山市地势呈“七山二丘一坝”的特点，全市森林覆盖率达54.6%，海拔高差悬殊，立体气候明显，生态环境优越。产业基础方面，通过最近几年的快速发展，我们的农产品加工业越来越发达，种养基地标准化水平越来越高，产业化生产体系也日趋完善，逐步形成了以茶叶、竹笋、水果、茉莉花、畜牧为主的五大农业产业化发展格局。将生态优势、产业优势转化为发展优势，实现农业提质增效就要坚持农业有机化发展理念，把农业有机化作为农业发展的方向和目标，坚定不移地走农业有机化发展的道路。

（二）立足实际，循序渐进地推进农业有机化。一是强化规划引领。聘请省农科院等大专院校专家团队高标准编制全市有机农业发展总体规划，对全市有机农业发展的重点区域、重点产业、分步实施情况等进行科学的规划布局，引领有机农业发展。二是按照先易后难的原则精心打造一批有机农产品品牌。在茶叶、中药材、竹笋、核桃、魔芋、猕猴桃等优势产业中，积极引导有条件的业主、合作社、企业发展有机产品，加大扶持力度，鼓励做大规模，做强品牌，走精品发展的道路，打造乐山有机农业的特色品牌，在有机农业的发展上起好示范带动作用。三是进一步加强无公害农产品和绿色食品建设。一方面，要继续大力发展无公害农产品和绿色食品，为发展有机农业奠定坚实的基础；另一方面要从无公害、绿色农产品中挖潜，筛选出具有向有机化方向发展的进行重点扶持，加速有机农产品的孵化速度。

（三）培育新型农业经营主体，夯实有机农业发展基础。从发展规模大户，推进农业生产经营专业化；壮大龙头企业，推进农业生产经营产业化；发展农民合作社，推进农业生产经营合作化；培育新型农民，推进农业生产经营职业化；健全服务组织，推进农业生产经营社会化等方面着手，进一步加大扶持力度，培育新型农业经营主体。

（四）整合资源，建设高水平的农业示范园区。乐山市早在十多年前就建立了国家级农业科技示范园区，但是作用发挥不明显，建议采取有效措施，真正发挥园区在推广先进农业生产技术方面的作用。同时，在峨眉山市或者沐川县整合各方资源高水平打造有机农业示范园区。一是整合各类涉农项目，高标准建设和完善农田水利基础设施，实现项目效益的最大化。二是着力从耕、播、种、收、售、保险、金融、信息方面构建专业化分工和社会化服务体系，拉长农业产业链条，提高了专业化水平。三是实行大园区、小业主的经营模式。大园区解决业主基础设施投入的困境，专业化分工和社会化服务的难题。小业主更加有利于“大众创业，万众创新”，小业主的精耕细作和创新经营也将有力推进农业有机化发展。力争把园区建设成为催生有机农产品的孵化器，推动农业有机化的助力器。

（五）政策支持，进一步加大有机农业的扶持力度。市财政在稳定增加对农业投入的基础上，按照有关规定和建设规划，设立有机农业发展专项资金，专项资金主要用于有机产品认证、市场建设等补助。

（市政协农业和人口资源环境委员会）

关于加快乐山市有机农业发展的建议

乐山市“十三五”规划中明确提出“农业有机化”的战略构想。发展有机农业，是解决经济发展与环境保护之间矛盾的重要途径，必将成为未来乐山市农业上档升位的强大推手。但目前乐山市有机农业的发展壮大仍然存在着认识不足发展缓慢、规划滞后监管缺失、投入不够科技欠缺、效益低下流通不畅等问题。建议：

（一） 提高认识，强化有机农业发展的社会认知。通过网络、广播、报纸、电视长期大力宣传有机农业和有机农产品，提高各地各级对发展有机农业的认识。加强对食品安全的宣传，社区科普栏增设有机专栏，介绍农产品残留农药、化肥的危害，进而提高消费者“有机”认知度。依法保护具有权威认证的有机农产品，媒体宣传对其给予优先安排。建议每年定期在相关媒体上公布乐山市本土的“三品一标”（有机食品、绿色食品、无公害食品、地标产品），让全市形成一种农业有机的共识。

（二）打造典型，发挥有机龙头企业的示范作用。乐山市无公害产品、绿色食品企业基础较好，建议每年扶持3-5个企业从无公害产品、绿色食品升级为有机产品，使其起到以点带线以线辐面的示范效果，从而带动全市有机产品数量每年按10%以上递增。在打造企业典型的同时，树立品种典型，努力挖掘本土优质农作物，适当引入市外的优良品种。

（三）科学规划，落实农业生产、销售的监管责任。农业部门要会同国土部门，弄清乐山市各地的土地自然状况和生态条件，查清本土微量元素含量、有害元素含量，从而为发展有机农业提供科学的依据，分类指导和规划各地有机农业发展，做到适地适作物。杜绝在有机农业产区周边开办化工企业。结合科技扶贫，对零星农业种植户给予技术指导。加强农作物生产、销售的过程监管，对过度使用农药化肥、违规使用植物生长调节剂，致使有害物质超标的情况，要依法予以打击。

（四）政策扶持，建立有机农业发展的运行机制。一是政府作为，由相关部门帮助联系并解决有机产品的送检、认证过程中的经费问题，建立以奖代补机制。二是提高相关部门对有机农业发展的服务素质，强化服务意识，主动公开有机农业发展信息，增加政策透明度，稳住有机农业生产企业。三是涉农政策优惠向有机农业产区倾斜，加强基础设施和配套设施建设。

（五）科技帮扶，解决有机农业发展的技术难题。立足本土培育，积极引进有机农业发展的科技人才。打破城乡二元界限，营造社会环境，培育发展有机农业的新型农民。建议由政府牵线让科研院所与有机农业企业联姻，解决业主缺乏相关专业知识技能和科技人才的难题。科研院所要积极推广使用生物肥料和生物农药，各级各地要推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，推广种养循环模式，全面提高农业可持续发展能力。

（六） 多管齐下，提升有机农业发展的比较效益。农业生产有机化是一个渐次递进的过程，有机农产品认证很严格，且具有时效性，对从事有机农业生产但尚未获得认证的企业和专合组织要加以特别保护。在大中型超市建立有机农产品市场专柜，明确标识并定期检查。引导消费让其获得较大的比较效益，防止有机企业退出发展抑或“非有机化”。工商行政部门要加大依法查处市面上冒牌有机农产品的力度。引入信誉机制，建立黑色台账，对在生产中添加违禁化学物品、生长激素造成有害物质含量超标的产品予以公示曝光，并依法惩处。

（七） 创新模式，促进农业生产经营的创新发展。一个有明显区域优势的特色农产品，要从一个饮食配角变成一个时尚消费品，直至裂变为一个产业，最终定格为一种文化现象，这是有机农业的未来发展之路。建议乐山市农业有机化发展可采用直供、体验式农庄、观光生态农业、生态农场（CSA）等多模式多视角发展。

（民革乐山市委）

深化农业供给侧改革 加快乐山有机农业发展

随着经济社会发展，农业持续较快发展空间收窄，农业竞争力提升缓慢；中低端农产品生产供给与市场群体对优质农产品需求之间的矛盾日益突出，“卖不出”与“买不到”共存。面对这些挑战和制约因素，要持续促进乐山农业增效、农民增收，绿色发展显得尤为重要，迫切需要通过农业供给侧改革，大力发展有机农业，提高农业供给体系的质量和效率，进而全面提高农业效益和竞争力。建议：

（一）以园区为载体，做大有机农业基地。根据全市各县（市、区）自然条件、资源禀赋、生态资源等因素，立足高起点规划，着力打造“一都四基地”和特色产业有机示范基地。整合农业综合开发、农田水利建设等项目，搞好高标准农田建设。积极探索制定财政扶持政策，鼓励工商企业和个人投资发展有机农业，逐步形成政府、企业、农民共同投入机制，对有机农业生产基地在一定规模以上，且通过“有机产品”认证的经营业主，给予一定的奖励，推进有机农业规模化发展。

（二）以产业为链条，做强有机农业龙头。坚持产业化、规模化、市场化工作思路，延长有机农产品产业链条，增加产品附加值。大力培育真正有实力、真心搞农业、真情带农民的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。通过“龙头企业+基地+农户”、“新型农业经营主体+基地+贫困户”等模式，将发展有机农业与脱贫攻坚结合起来，形成多元化建设主体。

（三）以科技为支撑，做优有机农业品质。充分发挥已有的科技资源优势，积极搭建“产学研”平台，加强与科研机构合作，着重研究有机农产品生产、加工、包装、贮藏、保鲜等综合配套技术体系和操作规程，逐步开发专用生产资料。大力引进和推广有机农业“名、优、特、新”品种、新型安全肥料、生物农药、生产新技术，选育、改良、升级换代特色品种，不断提升有机农业的科技含量和发展水平。

（四）以名牌为战略，做精有机农业品牌。发展有机农业，品牌认证是关键。要立足“生态、民族、峨眉山”三张牌，制定完善品牌发展规划，大力培育地域特色农产品品牌，加大有机产品认证力度，力争新认证一批有机农产品和产业基地。坚持将品牌打造与地域紧密结合，积极开展地域标识商标注册和推广，进一步培育发展嘉州荔枝、峨眉山茶、马边绿茶等地域品牌，打造地域名片。

（五）以营销为手段，做活有机农业市场。充分利用各类宣传方式，重点宣传有机农产品品牌，树立品牌形象，提高品牌知名度和影响力。大力推行“互联网+有机农业”，依托天猫、京东等电商平台，打造乐山馆有机农产品专区，实现有机农产品与网络对接，畅通购买渠道，提高线上销售额，全面提升全市有机农产品的市场占有率和销售份额。（民进乐山市委）

沐川县有机农业发展的探索与思考

近年来，沐川县把发展绿色生态农业作为现代农业的发展方向，扎实推进有机农业发展取得了明显成效，但也存在一些困难和问题。建议：

（一）加强组织领导。把有机农业发展作为现代农业发展的方向和农业结构性调整的重要举措，市、县建立领导机构。

（二）强化政策扶持。在有机认证、土地流转、产业发展、品牌营销、产品质量追溯体系建设、基础设施建设等方面给予政策和项目资金支持。

（三）健全服务体系。建立健全县乡村三级农产品质量安全监管网络，及时有效监管产地环境、生产过程和流通环节。加快有机农业标准化生产体系建设，制定绿色有机农产品生产相关标准和生产规程。加强对农业示范园区和新型农业经营主体的重点指导，开展有机农业标准化种养技术的示范推广。

（四）积极宣传推广。强化农产品质量安全宣传，提高消费者对有机农产品的认知度。支持营销体系建设，建立有机产品专销市场、专销点和专柜，发挥电子商务网站作用，拓宽有机产品销售渠道。

（政协沐川县委员会）

智慧引领转型升级

资本助力有机农业

乐山市的有机农业之路要紧紧围绕“一原则二依托三基地”的思路形成有机农业的组织体系，最终实现向高附加值农产品和农业产业化的转化，向可持续发展的生态环境和农业综合效益的转化。具体来讲，就是要按照因地制宜、循序渐进、突出特色的原则，依托智慧农业和资本市场的投入，打造生态、文态、业态三态统一的有机农业产工贸基地及文化旅游体验基地和农民生产生活基地，形成多业协同发展，农旅、文旅相互融合的有机农业建设路径。建议：

（一）保持清醒认识，坚持发展定力。各级各部门从上至下应形成发展有机农业的坚定共识。一是有机农业不求“短平快”，不追“政绩观”。二是乐山有机农业之路要有为后人栽树的理念，落脚“长效”，围绕10-15年的发展区间来制定科学规划。三是用多维产业的思路来开发产品，形成农业、文化、旅游、工业、地产等多种业态的产品，建立短、中、长期的资金流。四是以区域市场、国内市场和国际市场三大市场瞄准产品及商品的目标群体绘制发展曲线图。五是全市有机农业的发展存在地区差异明显、规模和水平参差不齐的现状，因此，务必从乐山实际情况出发，把握好分类推进，适度规模，逐步开发的尺度。

（二）发挥政府部门的引领作用。一是做好科学规划，确定发展规模。有机农业对生态环境的要求非常苛刻，对土壤、水质、肥料、病虫害防治都有特殊定义。二是建立健全配套扶持政策。建议借鉴成都等地的先进做法，出台激励指导意见，提供优质的外部发展环境。三是做好市场监管，争取各级扶持。应严防转基因作物商业化并侵入现有天然农业及其食品供应系统。

（三）构建乐山市有机农业发展的组织体系。可按照田园牧歌文化的思路发展乐山市有机农业，“传统农业+旅游+文化”的复合体才有广阔的前景，企业和新型农民才是主体，而政府重点就是搭建流通平台。逐步构建和完善“企业+合作社+农户+政府+院校+社区”六位一体的组织体系，建议成立有机农业研究会与有机农业协会，针对乐山市有机农业发展现状和存在的问题，提出发展思路，调整发展规划，开展论坛交流和实践技术的研究和推广。支持个人和小农家庭农业经营者开展产销直接见面的发展模式，以项目培养“第五代新型农民”。

（四）引导企业发挥主体作用，走智本有机结合之路。一是引进和培育乐山市有机农业大型集团企业。“智慧农业＋资本农业”下的产业形态是当前发展现代高效农业和生态农业的必由之路，也是有机农业的不二选择。二是培养技术和管理人才，加大科研投入。三是加大宣传力度，瞄准国际市场。积极通过产品展示、免费体验、现场参观、科普宣传等方式激发消费市场活力，通过举办博览会、展销会、发布会、现场体验等方式培植消费市场。

（九三学社乐山市委）

关于马边彝族自治县

发展有机农业的建议

针对马边彝族自治县有机农业发展基础设施建设仍然薄弱、农业科技含量低、市场开拓能力不强、农业投入不足等问题，建议：一是加大对生产有机农产品的企业认证费用的补贴力度。对生产有机蔬菜短周期品种，在严格标准的前提下，尽量简化手续和认证时间。二是希望省市加大对马边发展有机农业的财政支持力度，重点支持有机农业质量安全检验检测设备设施及主产区基础设施建设，完善检测站及路网、水网、渠网等基础设施，满足农业生产需求和质量安全监管需求，大力改善有机农业区发展条件。三是加大对马边金融扶贫力度，重点在企业融资贷款方面创造宽松环境和条件，解决企业发展难问题。四是将马边列为全市打造“有机农业”、“精品农业”的重点县给予关注和政策扶持。在对外宣传上整合省市媒体资源，从政府层面加大对马边有机农业的品牌宣传力度，营造有机农业发展的良好氛围。

（政协马边彝族自治县委员会）

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