大力加快学前教育发展

增强小朋友的动手实践能力■本报记者 张力 文/图

学前教育是基础教育的第一站。就孩子个体而言，学前教育是为其终生发展奠基的关键阶段，与孩子和所在家庭的幸福密切相关。因此，如何发展学前教育成为国家重视、社会关注、人民群众关心的教育热点。

4月20日，乐山市召开2016年学前教育工作推进会。记者从会上获悉，2016年是《乐山市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）》收官之年，如何进一步推进全市学前教育发展，更好地满足人民群众的学前教育需求，引导和支持民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务，成为了学前教育工作当前紧要的任务。

民办园与公办园“齐头并进”

自两期学前教育“三年行动”计划实施以来，乐山市学前教育获得迅速发展，不仅体现在公办幼儿园建设大力推进，民办幼儿园同样也发展迅速。

据了解，全市公办园“广覆盖、保基本”的能力大幅提升。近年来，乐山市依据城乡规划，制定了幼儿园总体布局规划，对公办园进行了合理布局，逐年安排新建、改扩建了一批公办园。在两期学前教育三年行动计划期间，仅“新建、改扩建公办幼儿园”项目资金便投入2亿元左右。其中，第二期新建、改扩建公办园项目已完工16个，在建11个，即将开工11个。同时，2014年至今依托农村小学增设附属幼儿园141个，全市公办园覆盖面大幅提升。

如今，在乐山市709所幼儿园中，民办园有447所，占61%；8.8万在园幼儿，民办园有5.6万幼儿，占63.4%。不难看出，在全市学前教育这个“大盘子”中，民办园占据的不止是半壁江山，还对缓减乐山市学前教育压力起到了不可估量的作用。据统计，近三年，乐山市新建民办园37所，接收适龄儿童7808名。同时，各民办园积极加大资金投入，不断完善硬件设施，改善办园条件，加强教师培训更新教育理念，保教质量不断提升。尤其是在2012年起实行的一年一度的幼儿园保教质量评估中，民办园积极参与获奖面逐年提高。由此可见，高品质民办园发展迅猛，更大程度上推动了全市学前教育发展。

目前，全市3—6岁幼儿受教育率90.36%，比2011年提高了7.18个百分点；学前一年幼儿受教育率95.78%，比2011年提高了4.54个百分点。全市已建成省级示范性幼儿园12所，市级示范性幼儿园16所，市级示范性乡镇中心幼儿园5所，彝区“一村一幼”155所。

民族地区与贫困家庭“两者兼顾”

近年来，为加快民族地区的学前教育发展，乐山市全力推进民族地区“一村一幼”建设。为此，市教育局先后制定了一系列管理制度，规范“一村一幼”办园行为，强化常规管理，提升保教质量。并组织有关专家编撰《乐山市彝区“一村一幼”彝汉双语辅助读本》，有效帮助彝区孩子尽早突破语言关、文明关和安全关。

同时，乐山市制定了对口帮扶彝区学前教育发展方案，采取“县对县、园对园、师对师”的帮扶方式，用五年时间，帮扶彝区184所公办园（包括全部“一村一幼”），优化园舍点布局，改善办园条件，提高管理水平，提升队伍素质，提高保教质量。

据悉，从2014年至2015年，彝区计划建设“一村一幼”150所，实际建设155所；2016年计划建设彝区“一村一幼”129所，基本实现彝区学龄幼儿入园全覆盖；2016年春季开学，已完成建设25所，全市彝区“一村一幼”总数达180所，学龄幼儿5348人，保教人员330名。

值得一提的是，2016年春季起，按全省扶贫工作统一进程，乐山市全面实施民族地区十五年免费教育计划，其中全面免除马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区的公、民办幼儿园11259人保教费675.54万元。实际上，乐山市从2013年起便开始实施对民族地区幼儿园全面减免保教费政策，每生每年资助600元，资助面达到

100%。

此外，乐山市也建立健全了家庭困难儿童学前教育资助制度，从2012年秋季学期起，对全市范围内普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童进行财政补助；执行减免保教费政策，对非民族地区学前教育家庭经济困难儿童每生每年资助1000元，资助儿童达到25400余人；2016年春季起，将除民族自治县以外的区县建档立卡贫困家庭幼儿全部纳入保教费减免范围，并据实免除保教费。

大力发展“普惠性幼儿园”

虽然乐山市学前教育已取得不少成绩，但离国家、省、市第二期学前教育三年行动计划提出的目标还有一定差距。然而，加快学前教育发展，除了需要继续加强公办园建设，进一步优化幼儿园管理，推进城镇小区配套幼儿园建设外，还需大力发展普惠性幼儿园。

2014年底，乐山市出台了《乐山市政府购买学前教育服务实施办法（试行）》，要求各区、市、县结合本地实际制定本地区政府购买学前教育服务的具体实施办法，积极引导和支持全市民办幼儿园提供公益性普惠性服务。

2015年6月，市中区在全市率先开展试点工作，市、区政府投入250万元实施政府购买学前教育服务，购买幼儿学位1000个，共有18所区属民办幼儿园承接购买服务，实际购买447个学位，增加了中心城区普惠性学位总量，满足了部分家长需求，缓减了入园压力，为乐山市全面铺开政府购买学前教育服务工作奠定了经验基础，探索出了一条路子。

4月20日，市教育局、市财政局与市发改委联合印发了《乐山市普惠性民办幼儿园认定和管理实施方案》（以下简称《方案》），《方案》对认定主体、认定条件、认定程序、扶持政策、日常监管、奖补政策和退出机制等做出了明确规定，切实推进普惠性民办幼儿园的认定工作，积极推进政府购买学位，大力发展普惠性幼儿园，努力解决群众“入园难、入园贵”的问题。

随着“二胎”政策的全面放开，学前教育面临挑战的同时，也迎来发展机遇。只有在相关政策的指引下，在两期学前教育“三年行动”计划取得成绩基础上，各区县教育局、幼儿园通过科学谋划，共同努力，才能迎来全市学前教育发展的又一个春天。

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