一步跨千年脱贫路更宽

新生活温暖彝家人金口河区迎春村彝家新寨美如画峨边彝族自治县大堡镇双溪村月儿坪彝家新寨吸引游客彝绣产业助致富黑竹沟绿色食品竹笋加工彝家村民喜领“四件套”彝乡中心校实现远程教育●“十二五”期间，全市共整合投入各类扶贫资金78.6亿元；

●贫困人口由2010年末的48万下降到2015年末的10.67万、减少37.4万人，贫困发生率由19.5%下降到4.5%；

●着力实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”；

●累计建成扶贫新村532个，其中彝家新寨261个。

■ 本报记者  方方/文  彭国平/图

“十二五”以来，乐山市坚定不移地把扶贫开发作为一项全局性任务和最大民生工程来部署推进，以“两不愁、三保障”为目标，深入实施小凉山综合扶贫、乌蒙山区域发展与扶贫攻坚规划和《乐山市农村扶贫开发十年规划》，精准把握目标定位、经济发展、民生改善、力量整合等多个层面，着力抓好基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”，全面推进脱贫攻坚战略，确保先于全省同步全面奔小康。

科学规划组织有方

科学高效、因地制宜的规划蓝图是有的放矢实现***的前提。“十二五”期间，乐山市统筹区域资源优势、主动补齐“短板”和提供政策支撑，瞄准贫困县、贫困村和贫困户，针对性地编制全市扶贫开发规划。

针对全市农村贫困现状，市县两级联动，细化编制了小凉山综合扶贫规划、乌蒙山片区扶贫规划、同步全面小康规划、幸福美丽新村规划、市列连片贫困区域规划等专项规划以及年度实施方案。在全市集中大调研、大问诊基础上，研究出台1个总体方案、10个专项方案、1个驻村帮扶方案，形成“1+10+1”扶贫攻坚组合拳。彝家新寨规划设计上，坚持新、改、迁结合，家、园、寨融合，由住建部门规划到村、分类设计到户，实现了彝族风情、农耕文化、山居风格在新寨中融为一体。

人才、队伍，是做好***工作的有力保障。“十二五”期间，在做好规划的同时，乐山市凝聚起强大的扶贫攻坚合力。成立了市、县、乡三级脱贫攻坚领导小组，实行党政主要领导“双组长”制。下派增配贫困县党委1名扶贫副书记，贫困村所在乡镇党委增设1名专职副书记，市、县、乡层层签订年度目标责任书，建立健全了“统筹协调、分工负责、分级实施”的脱贫攻坚领导机制。创新开展结对帮扶工作，落实32名市级领导和199个市级部门（单位）均联系一个省定贫困村，由“1名县级干部、1名驻村第一书记、1名驻村科技人才、1名乡镇包村干部”组成的驻村工作组全覆盖259个省定贫困村，非贫困县党委、政府组建了驻村工作组帮扶210个市列贫困村，实现部门（单位）全覆盖帮扶贫困村。

积极探索创新有为

创新是推动扶贫工作加速、优质开展的新动能。“十二五”期间，乐山市主动作为，创新推进***、精准脱贫和机构建设等。

创新推行彝区扶贫“五个坚持”。坚持彝家新寨软、硬配套同时完善，创新实施彝区“七个一”工程，着力提升村级公共服务水平，实现新村寨与新生活统筹发展；坚持“绿色生态”、“助民增收”发展思路，创新推进彝区传统产业规模化、集约化，实现产业富民与产业强县统筹发展；坚持“文明兴彝”、“依法治彝”、“民主管彝”、“科技助彝”，推进彝区群众精神面貌和生活方式发生根本性变化，实现养成好习惯与形成新风尚统筹发展；坚持持续改善彝区基础设施条件，积极协调推进彝区交通枢纽工程，加快彝区农村电力、通讯、饮水等基础设施建设，实现改善外环境与优化内环境统筹发展；坚持“好干部”标准和“三严三实”要求，创新推进彝区党建工作，实现建设好班子与培养好干部统筹发展。

创新扶贫试点。推进金融扶贫试点，市、县两级按照相同比例共同建立风险基金1520万元，构建政府＋银行＋保险机构的风险分担机制，落实“免担保、免抵押”扶贫小额贷款1644.6万元；推进资产收益扶贫试点，落实专项资金800万元，着力解决产业扶贫资金效益不佳、项目绩效不高、贫困户持续发展难等问题；推进乡村旅游扶贫试点，积极申报马边为国家旅游扶贫试验区，“三县一区”建成三星级以上“农家乐”、“彝家乐”13个，峨边黑竹沟、沐川桃源山居等国家“4A”级旅游景区配套功能建设积极推进，着力转资源优势为经济优势；推进光伏扶贫试点，协调汉能集团捐赠3台光伏发电机组，在马边国网供电区开展试点项目；推进电商扶贫试点，推动“互联网＋”扶贫新模式探索实施，沐川县2015年实现网络销售特色农产品6400万元。

统筹资源整合有序

“十二五”期间，乐山市各级党政聚力攻坚，突出政策支持、资金整合和社会协同，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫成效显著。

突出政策支持。通过出台打赢脱贫攻坚战总体方案等系列政策文件，将扶贫资源进行有效整合。创新推进彝区一村一第一书记、一村一幼儿园、一村一支教、一村一卫生室、一村一便民店、一村一村规民约、一村一电商“七个一”工程，聚力弥补彝区村级公共服务“短板”。

突出资金整合。积极争取中央、省扶贫资金，建立健全专项扶贫资金稳定增长机制，强化市、县专项扶贫资金投入力度。严格执行责任、权力、资金、任务“四到县”规定，建立专项、行业、社会扶贫资金的县级整合平台。“十二五”期间，全市共整合投入各类扶贫资金78.6亿元，其中省以上专项扶贫资金13.6亿元。

突出社会协同。“挂包帮”、“定点帮扶”、“结对帮扶”活动深入开展。各社会团体、爱心企业和爱心人士纷纷为贫困地区捐款捐物。近3年，通过“10·17扶贫日”、“乐善至美 情暖彝家”等捐助活动，全市共募集社会资金1.2亿元支持贫困地区发展。

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