乐山“十三五”规划建议中的新亮点

交通改变着乐山时空 市交委供图招聘会上，求职者寻找心仪的“娘家”。 本报记者 雷黎丽 摄岷江东岸嘉州长卷成为市民休闲娱乐的好去处 本报记者 王晶 摄文化送下乡，村民看戏笑开颜。本报记者 彭国平 摄“一村一幼“建设让彝区越来越多的小朋友读上了幼儿园 本报记者 王晶 摄彝族群众在彝家新寨广场载歌载舞 王永春 摄■本报记者  王晶

1月14日，《中共乐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》通过本报向社会公布，这份引领未来5年乐山发展的纲领性文件里,关于百姓生活的事有哪些表述？对大家的生活有哪些影响？本报摘编了《建议》中的10大民生亮点，结合百姓声音、相关部门权威点评，为大家一一解读。

脱贫攻坚 提前一年先于全省整体脱贫

【百姓声音】养了猪羊、种了果树，在驻村扶贫工作组的帮扶下，马边彝族自治县劳动乡福来村的贫困户们生活有了盼头。“脱贫致富的日子不远了。”听说村里还将成立种植和养殖专业合作社，村民向守银喜不自禁。

【《建议》摘编】贫困县（区）和贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫，确保2019年基本消除现行贫困线标准以下贫困人口。

【权威点评】市扶贫移民局局长廖策军：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。《建议》描绘了未来五年乐山市发展的宏伟蓝图，为打赢脱贫攻坚战明确了目标、指明了路径、提出了要求。未来五年，坚持“六个精准”、实施“五个一批”是全市贫困人口脱贫的基本线路。“十三五”期间，乐山市将在2015年减贫5万人的基础上，力争从2016年起年均摘帽贫困村65个、减贫3万人，确保到2019年贫困县、贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。

改善环境 绿水青山就是金山银山

【百姓声音】每年春暖花开的时节，家住峨眉山市符溪镇峨眉河畔的老陈就会很郁闷。原来，自从沿河绿道修好之后，每年春天都有很多市民到峨眉河畔郊游，市民乱扔垃圾造成一定污染。老陈希望政府部门在发展旅游业的同时，重视环境整治。

【《建议》摘编】以提高环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联防协调机制，实行联防联控和流域共治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

【权威点评】市环保局局长何金文：环境质量的提高既是环境保护工作的出发点，又是落脚点。落实最严格的环境保护制度，体现了市委市政府空前的环保力度。绿水青山就是金山银山，“十三五”期间，乐山市将全力推进水、大气和土壤三大领域环境质量改善工作。将环境风险管控措施纳入日常环境管理，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变，实现事前严防严控、事中响应、事后追责赔偿；同时，加强城市、工业交通等重点领域污染治理，大力实施农村环境整治。

交通建设 基本建成四川综合交通次枢纽

【百姓声音】峨边彝族自治县五渡镇茶店村，一条承载着当地老百姓“致富梦”的林区公路开建。“以后运输木材再也不用马驮，生意会越来越好做。”村民刘光洪再也不用为木材运不出去发愁了。更让他期待的是，乐汉高速建成通车后，峨边将进入乐山1小时、成都2小时经济圈。

【《建议》摘编】加快建设次枢纽核心项目，以岷江港航电综合开发和乐山机场建设为牵引，融入国家航空网、高铁网、高速网、水运网，形成四通八达、内外互通、立体交叉、网状发展的综合交通次枢纽。

【权威点评】市交委主任龚德勤：“十三五”是乐山交通基本建成“四川综合交通次枢纽”的重要时期，大交通依然是带动大产业、引领大城市发展的先导和基础。市交委将按照“对接大通道、建设大环线、服务惠民生、建成次枢纽”的思路，以融入国家“航空网、高铁网、高速网、水运网”为重点，“十三五”计划实现交通建设投资850亿元，建成3条铁路、4条高速公路，全面开工建设岷江港航电，建成乐山军民合用机场，建成2条联网畅通工程，形成公路、铁路、航空、水运立体综合交通运输体系，基本建成四川综合交通次枢纽。

文化服务 促进城乡公共文化服务均等化

【百姓声音】每晚6点左右，市中区棉竹镇来鹤寺村村民王大姐都会邀上左邻右舍，来到村里的文化院坝跳健身舞蹈。“现在居住条件好了，生活环境也美了，我们每天在院坝里跳跳舞、健健身，生活丰富而开心。”

【《建议》摘编】促进城乡公共文化服务资源体系的标准化、均等化，建成城市“十分钟文化圈”“十五分钟健身圈”，农村“半小时文化圈”，建设幸福美丽新村（社区）文化院坝，在贫困地区建设村综合文化服务中心示范点。

【权威点评】市文广新局局长谢晓明:《建议》提出构建现代公共文化服务体系，是推动乐山市文化强市建设的必然要求，是实现好、维护好、发展好市民基本文化权益的主要途径。作为四川省唯一成功申报创建第三批国家公共文化服务体系示范区的市州，我们将统筹推进公共文化设施建设、公共文化服务供给、文化产业发展各项工作，力争通过两年时间，把乐山创建为在四川省和中国西部地区具有示范引领作用的公共文化服务体系示范区。

教育均等 让每个孩子享有平等的受教育权

【百姓声音】寒假放假在即，转眼间，46岁的峨眉山市桂花桥镇小学教师罗有明，已到峨边彝族自治县五渡镇新街小学当了半个学期的支教老师。“民族地区的教育任重道远，必须全力以赴。”大山里的支教生活虽然艰苦，但罗有明却觉得非常有意义。

【《建议》摘编】大力发展普惠性幼儿园，实现县域内义务教育发展基本均衡，普及高中阶段教育。完善进城务工人员随迁子女公平就学机制，率先对建卡的贫困户学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让每个孩子享有平等的受教育权。

【权威点评】市教育局局长刘建丹：《建议》强调教育平等，意味着未来五年，乐山将在教育均等化方面加大力度，让孩子们拥有平等的受教育权利。“十三五”期间，乐山市将重点支持发展一批条件较好、质量较高的普惠性民办幼儿园；加快缩小城乡、校际教育差距，促进基本公共教育服务均等化；对进城务工人员随迁子女就学采取定点与随校就读相结合；教育资助实现“应助尽助”，从2016年春季起，除民族自治县以外的县建档立卡贫困家庭幼儿全部纳入保教费减免范围。

就业创业 让就业前景更光明

【百姓声音】“创业之初，由于缺乏经验、资金、技术，差点走不下去。”作为大学生创业的典范，峨眉山市伟业金属制品制造有限公司总经理骆东林坦言，是政府的相关就业创业扶持政策，支撑他渡过了创业最初的难关。

【《建议》摘编】实施就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加强公共就业创业服务体系建设，加快创业孵化平台建设，优化中小企业创业兴业环境，创造更多就业岗位，激发大众创业万众创新热情。

【权威点评】市人社局副局长刘潞：坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，能有效缓解全市就业总量压力和结构性矛盾，实现经济增长与扩大就业的良性互动，使社会就业更加充分。通过加快发展吸纳就业能力强的产业、推进城镇化建设、培养新兴产业和新的区域增长极，形成新的就业增长点，让人们的就业前景更光明。“十三五”期间，全市计划建设各类创新创业孵化载体30家以上，建设大学生创新创业活动中心、大学生电子商务孵化园等18个创业苗圃，力争每年增加0.6万人创业，带动1.8万人就业。

社会保险 实现法定人群全覆盖

【百姓声音】“等到了退休年龄，我也能按月领取退休金。”养老保险户籍门槛取消后，持农村户口的市中区水电工老陈，如愿购买了企业职工养老保险，如今，他终于为养老问题松了一口气。社会保险体系更加公平、服务更加完善是他的期许。

【《建议》摘编】按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

【权威点评】市人社局副局长辜明均：《建议》提出加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，这是老百姓的期许，也是乐山市“十三五”社会保险的奋斗目标。按计划，“十三五”末，乐山市城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率将分别达到95%、98%，社会保险实现法定人群全面覆盖。我们将进一步完善社会保险制度体系，统筹有序提高社会保险待遇，社会保险基金可持续运行，推进城乡均等化社会保障公共服务体系建设。

城乡建设 建美丽城镇提升群众幸福感

【百姓声音】“走，嘉州长卷喝茶晒太阳去。”只要天气好，市民罗红必定约上三五好友到中心城区岷江东岸休闲娱乐。她认为，乐山城市越来越美，老百姓的幸福感随之提升。

【《建议》摘编】根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准，让城市不忘古韵，农村不忘乡愁，民族地区不忘民俗，建设“美丽城镇”。

【权威点评】市住建局党组成员、市新区办主任刘其焱：《建议》提出坚持“三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端”的思路，加快形成“1个大城市、2个中等城市、6个小城市、25个重点镇”的城镇化战略格局。我们将实施城镇协调发展、新区建设示范、交通网络支撑、居民住房保障、基建服务配套、城乡一体发展等“十大行动”，以“一城四区四组团”、“三区三带”建设为重点，推进“双百”区域大城市和中小城镇协调发展，构建“12625”城镇体系，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约智能绿色低碳的新型城镇化道路。

健康乐山 满足人民群众健康新期盼

【百姓声音】“家门口的医院有市上来的专家坐诊，不用去大医院扎堆挂号了。”自从镇上中心卫生院来了市中区人民医院的专家坐诊，市中区苏稽镇村民罗桂花心理踏实了许多。去年6月，市中区人民医院等联合市中区苏稽镇4个乡镇卫生院结对成医疗联合体，让乐山市医院分级诊疗工作步入实质性探索运行阶段。

【《建议》摘编】深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，深入推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

【权威点评】市卫生和计划生育局副局长周仪：没有全民健康，就没有全面小康。健康是促进全面发展的必然要求，是国家富强和人民幸福的重要标志。“十三五”时期，乐山卫生计生部门将加快医药卫生体制改革，稳妥推进分级诊疗，扎实有序实施全面两孩政策，着力建立更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，进一步满足人民群众健康新期盼。

旅游发展 加快旅游“跨界”融合

【百姓声音】“吸引游客却留不住客，主要是乐山旅游太单一。”常年带团全国各地跑的乐山导游小宋认为，乐山应该创新旅游新业态、新产品，不断满足广大游客多样化、多层次的旅游需求。

【《建议》摘编】建设国际旅游目的地是推动乐山对外开放的生动实践，要最大程度发挥乐山文旅资源优势，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。

【权威点评】市旅游体育委主任罗宁：《建议》把“目的地”建设放在了乐山四大定位之首，明确提出把文旅产业发展成为支柱性产业，这是对乐山未来五年旅游产业发展的精准指引。“十三五”期间，乐山市将加快推进全域旅游，加快旅游业与一、二、三产业“跨界”互动发展，推进乡村旅游扶贫开发，打造全域旅游“第三极”；抓住乐山市被列为国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点市的契机，构建适应新常态的旅游体制机制；加大住宿、餐饮、购物、娱乐、信息咨询等配套设施建设力度，构建多语种旅游咨讯、服务体系，不断提高旅游设施和旅游服务国际化程度。

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