努力构建***的科学运行机制

帮扶工作组服务进村彝家绣娘喜领工资憧憬幸福生活驻村帮扶干部（左二）与村民共筑致富路■钟小川

机制

按照中央、省委的决策部署，88个贫困县已经全面拉开了***、区域开发的大幕。从基层实践来看，影响和制约扶贫实效的困难和问题依然突出地存在，贫困地区只有下更大力气构建科学运行机制，加强对扶贫工作的精细化管理，才能确保如期实现脱贫摘帽的目标。针对工作中已经出现的问题和可以预见的困难，应重点加强十个方面的机制建设。

构建更加完善的精准识贫机制

扶贫举措到户到人的关键在于精准锁定扶持对象。由于宗族家支、邻里关系、群众“争贫困”等因素影响，客观上增加了扶贫工作内耗，妨碍识别结果公正，影响***成效。必须建立更加完善的精准识贫机制，坚持识“真贫”、扶“真贫”，严格按照绝对贫困的标准和识别程序，精准锁定和甑别扶持对象；要通过固化的机制充分保障乡、村两级党政组织发挥主导作用，努力激发和强化村民的主体地位，坚决剔除贫困识别中的干扰因素，遏制强势的“大姓”“大家支”压弱势的“小姓”“小家支”，确保贫困户认定结果公开、公平、公正。

构建更加灵活的动态管理机制

致贫原因的复杂性和偶发性决定了贫困人口不断动态变化。以峨边为例，2015年因自然灾害、灾难性疾病、考大学就读等特殊情况新增贫困户270户800余人，动态调整周期过长，必然导致这类拖不得、等不得的问题无法及时解决。必须建立更加灵活的动态管理机制，缩短贫困人口信息库调整的“时间差”。对已经脱贫的，当年调整出库；对因灾、因病、因学等原因新出现的贫困人口，建议第一时间纳入信息库进行***动态管理，第一时间按照具体的致贫原因采取针对性的扶贫措施，确保及时纳入、及时解决。

构建更加紧密的产业利益链接机制

扶贫产业发展是解决长效脱贫的关键。经营管理粗放、利益链条松散，必将导致扶贫产业事倍功半。必须尽可能多地给予县、乡两级在安排产业扶贫资金上的自主权，大力培育龙头企业、专合组织和农村经纪人，强化“龙头企业+专合组织+基地+农户（贫困农户）”的产业经营模式，栓牢产业链条上的各方利益链接点，努力增强扶贫产业开闯市场、抵御风险的竞争能力，坚决防止扶贫产业“头年一哄而上，来年一拍两散”的问题。

构建更加直接的基础配套产业机制

贫困地区受地理环境条件制约，产业基地距离村部驻地和居民集中点较远，基础设施建设战线拉长，覆盖难度很大。如峨边茶店村4000亩成林用材林，急需修通林区山路37公里；还有很多生态农产品蕴藏的巨大财富变不成农民的现金收入。由于道路等基础设施制约，“豆腐盘成肉价钱”“守着金山过穷日子”的问题十分普遍。必须构建更加直接的基础配套产业机制，新规划和支持建设一批直接延伸配套至产业基地的基础设施，尤其是耕作道和灌溉用水设施，真正解决好贫困人口急需的、最欢迎的“最后一公里”问题。

构建更加优化的村居建设机制

“住上好房子”是安居富民最起码的要求。贫困户的住房改造、地灾户的避险搬迁等，由于自身经济状况所限，即使政府每户补助2-3万元建房资金，给予贷款贴息扶持，部分贫困群众依然存在“建不起”“住不上”的难题。必须构建更加优化的村居规划建设机制，多渠道捆绑整合资金，多元化建设改造住房。建议村居建设必须因地制宜，从实际出发，不搞统一的“高大上”，不强求建“几十年不落后”的新寨，只要安全，功能满足基本需求即可。

构建更加有力的新风培育机制

“扶贫必先扶志”，大力培育新风正气，聚积扶贫攻坚正能量，是彰显扶贫成效的“催化剂”。要在贫困地区大兴勤劳诚信、互帮互助、孝亲养老、勤俭节约等新风正气，坚决治理“等靠要”、好吃懒做、铺张浪费等陋习。比如，对有儿有女而将年迈父母单独立户做贫困户的，既要采取柔性引导机制，推行“孝爱公约”，签订孝养协议，又要采取刚性约束机制，运用行政命令、村民会议监督、司法机关训诫等有力措施，促使贫困老人儿女对其履行法定的赡养义务；对彝区婚嫁的礼金、聘金“双高”、丧葬铺张浪费等问题，要强化“德古会盟+民间约定+协会管理”等模式进行治理，坚决破除一些旧习陋俗给群众造成的额外负担，推动贫困地区新风文明普遍形成。

构建更加刚性的扶贫责任落实机制

各地在***推进中，普遍通行的做法是建立责任机制，签订“责任书”，并列入目标考核。落实扶贫工作责任，必须坚决杜绝“制度空转”“责任虚挂”等问题。要构建更加刚性的责任落实机制，提升扶贫工作考核在整个目标考核体系中的权重；要将“责任书”升格为“军令状”，强化问责追责力度，对推进扶贫工作不力、完成扶贫任务不好的领导和干部，及时启动引咎辞职、责令辞职、免职、撤职等处理程序。同时加大正向激励，将每年新表彰、新提拔的指标硬性划出较大比例，专门用于表彰和提拔扶贫实绩突出的同志。

构建更加严格的扶贫廉政监督机制

扶贫开发工作必须是“廉洁工程”“阳光工程”，才能确保成为“民心工程”“德政工程”。必须把扶贫开发的廉政监督工作放在落实“两个责任”的最高层级，构建更加严格的扶贫廉政监督机制，在扶贫工作重点领域和关键部位架“高压线”、上“保险锁”，强化扶贫资金和项目监管，坚决避免重项目申报轻项目实施、重资金到位轻资金保障、重形式监管轻违纪问责的“三重三轻”现象，切实管好用好“救命的钱”。

构建更加客观的社会评价机制

在***攻坚考核评价中，必须引入第三方专业机构开展评估，发挥好第三方评估的独立、客观、公正的优势，将扶贫攻坚的全过程始终置于社会广泛监督之下，确保扶贫工作和扶贫成效得到群众和第三方机构的“双认可”，推动扶贫执行能力进一步提升，群众的满意度和获得感进一步增强。

构建***和区域开发的联动机制

***的主要任务是消除绝对贫困，区域开发的目的在于增强地方自身发展的“造血”功能，要构建好更加协调的联动机制，将二者通盘谋划、同步部署，最终要达到脱贫不返贫、小康更殷实的目的。当前在区域开发中贫困地区要努力争取国家政策层面的上力支持，解决好制约长远发展的路、水、电、网、教育、卫生等方方面面的问题。要抓住规划实施“十三五”的大好机遇，保持定力、奋起直追、后发赶超、跨越发展，努力让贫困地区群众过上富足文明的殷实的小康生活。

（作者系中共峨边彝族自治县委书记、四川省优秀干部人才递进培养计划第五期培训班学员）

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