打造全域旅游增强旅游厚度

绿心公园景色美彭国平摄编者按

在今年9月7日至8日召开的市政协六届第十七次常委会上，市政协教文卫体委、致公党乐山市委、九三学社乐山市委、市工商联、五通桥区政协等9个单位，从不同侧面、不同角度对打造乐山市全域旅游提出了很多具有针对性和科学性的建议意见。现摘录如下，以飨读者。

整合资源  融合产业  奋力发展全域旅游

发展全域旅游就是充分认识旅游市场需求，将旅游目的地视为一个大旅游区，通过资源整合、业态重构、产业融合、管理创新，实现泛旅游产业聚集，形成点、线、面相互支持、科学分布的发展格局。目前，乐山市发展全域旅游正逢其时，前景广阔。

（一）整合资源，形成发展合力。一是整合旅游资源，创新旅游产品。要树立现代资源观念，注意自然资源与文化资源概念的延伸，比如生态环境资源、民俗节庆文化资源、科技文化资源等。二是整合行政资源，提高管理效率。通过整合行政资源，打破行政、行业分割，使各区、市、县和各职能部门积极参与、融入旅游的开发、建设、管理和共享。一方面，在游览线路设计、旅游服务设施布局上打破山头主义，从游客的利益出发整体上优化设计；另一方面，在环境保护、建筑风貌控制、市场秩序整顿上加强合作。要将乐山发展全域旅游落实到制定“十三五”发展规划中，各类规划之间也要充分衔接。

（二）壮大要素，打造泛旅游产业。全域旅游的发展离不开产业的支撑。不能再停留在“食住行游购娱”的粗浅认识上，要树立泛旅游产业的概念，以“多维梳理、多产联动、交叉融合、优势聚集、配套发展”为理念，以泛旅游产业带动区域综合发展。要壮大核心产业要素，完善旅游产业链，推动产业融合。

（三）转型升级，发展休闲度假区。一是大力推进“峨眉山国际旅游度假区”建设，构建观光娱乐、文化体验、康体养生、商务会议、休闲度假等多功能复合型区域。二是以乐山大佛、乌尤寺、龟城山、岷江环境为依托，以乐山滨江嘉州古城墙为文化背景，形成市民与游客共享的城市滨水休闲乐山大佛国际旅游度假区。三是稳步推进以度假、田园风光、慢生活为核心理念的峨眉河田园度假慢城建设。四是大力推进区县区域性旅游休闲度假区开发。依托夹江千佛岩、沙湾郭沫若故居、犍为罗城古镇、沐川竹海等旅游资源，划定区域性旅游休闲度假区范围，统筹规划建设。五是打造环城市乡村休闲度假区。大力发展以观光体验农业为核心的乡村休闲旅游，打造规模化、品牌化、特色化环城市乡村休闲旅游度假带。

（四）深挖特色，形成区域间差异化发展。要深入挖掘本地文化产业特色，立足打造区域标识性项目，并通过品牌特色产品的建设，形成特色旅游产业组团。通过区域差异化发展，在旅游资源、产品、形象上形成互补。

（五）创新突破，加快实施“全域旅游”。建立“全域旅游”营销协调机制，形成的“峨眉山——乐山大佛”为品牌的涵盖各县（市、区)的统一营销体系。整合线下传统营销手段，加大利用搜索引擎等线上营销渠道，建立线上线下立体化营销模式。依托乐山市国家智慧城市试点建设和承办四川国际旅游交易博览会平台，针对游客群体需求分类投放营销产品，提高旅游营销的精准性。

（市政协教育文化体育卫生委员会）

全面推进旅游综合体制改革

在经济发展新常态下，加强改革定力，靠综合改革激活力，向全域旅游要空间。建议：

树立全域思维。全域旅游，不仅是旅游主体部门在全域范围内策划、组织的旅游产品、路线等，更指在全域范围内打响旅游总体战，它要求国民经济规划的总体布局配合、部门配合、县（市、区)配合、资源互补配合，它要求有“一盘棋”和“差异化”观念等区域概念。

创新发展思维。要主动对接市场需求、对接行业发展趋势，大力发展休闲度假、康体养生为主题的健康休闲旅游产业，抢占文旅产业发展制高点。围绕国际旅游目的地定位，建立中国佛文化禅修养生基地、体育休闲基地和国际健康生活示范基地，大力发展“创意旅游综合体”、全力打造“旅游产业集群”，培养全民参与旅游、优化旅游意识。

全面推进旅游综合体制改革。按照“政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发”的原则，推进景区所有权、管理权、经营权相分离等形式的改革，妥善解决体制不顺等制约旅游业发展的瓶颈问题。深化旅游行政管理体制改革。明确峨眉山、乐山大佛景区相关事权划分，整合涉旅执法主体，探索建立全市旅游市场联合执法监管机制，提高重点旅游区县依法治理和依法管理的能力和水平。深化旅游投融资机制改革。探索组建旅游投资公司或其他旅游投融资平台，促进全市旅游资源整合和旅游景区开发。加大旅游发展基金和旅游业用地支持力度，为旅游产业发展留足发展空间。对重点旅游项目用地优先统筹安排，在合法合规的前提下，鼓励通过土地流转、土地使用权入股等形式，积极发展农业旅游项目。

建立海外营销专项资金。将城市和景区营销紧密结合，加强网络营销、整体营销和精准营销，加强自媒体互动宣传和目标人群针对性宣传。积极推广旅游国际惯例，导入国际涉旅标准，融入中外城市旅游目的地分销系统、“世界旅游城市市长联盟”，进一步深化与PATA等国际旅游组织的合作，加快推动形成国际化、区域性旅游合作共赢新格局。与海外旅行商建立深度合作，探索建立海外旅游代理机制。主动加强与成都市的对接，共同向省政府和国务院争取，申请把72小时过境免签入境外国人的活动区域由成都市扩大到乐山市，同时组织专门机构、组织设计相关一日游、二日游、三日游涉外散客和团队线路。在金顶索道、大佛栈道等建立入境游客专用通道。

坚持问题导向，提升发展速度。大力推进“景城一体”建设。在老城开发中，深入挖掘城市文化内涵，理清城市文脉、文化景观、历史街道，注重对城市文化和城市文物点、线、面（片）的规划保护。以精品化、休闲化、国际化为方向，依托乐山文化、山水格局、良好的生态环境和浓郁佛教氛围共同形成的天然禅意空间，发挥各区县的区位优势和资源特色。深挖“百年沫若、千年佛禅、亿年峨眉”文化内涵，加大演艺节目、实景剧作开发力度，加大非遗传承的挖掘和市场化展示、推广，促进文化旅游深度融合、共生共进。拟定旅游纪念品开发规划，规模化、本土化、特色化开发旅游商品。做实旅游产业发展规划和空间布局规划。对只能政府投资的基础设施项目，加大政府示范性、引导性投资力度，整合资金在规定时间内集中打造。对经营性项目，精准分析包装推出，再由招商部门分析目标对象精准对接，确保招商实效。

（致公党乐山市委）

培育“三名”黄金旅游环线

“旅快游慢”是现代旅游的基本特征。由于种种原因，乐山景区“留人难”的问题，至今仍然制约着旅游业的发展。随着成绵乐高铁的开通，中外游人进入乐山更加便捷。如果“留人难”的问题不解决，游人更容易成为“匆匆过客”。如何留住人，成为乐山旅游业进一步发展的关键。

应以“全域旅游、融合发展”的思路审视乐山旅游资源，将“峨眉山、乐山大佛、沫若故里”串珠成线，着力培育出一条以名山、名佛、名人这“三名”为内核的黄金旅游环线。建议：一是加大对“三名”环线建设的统筹协调力度。以“三名”环线为主题，征集、评选乐山全域旅游经典广告语，利用权威媒体宣传造势。将“三名”环线作为全域旅游的重点，指导各大旅行社纳入线路安排，向中外游人重点推荐。在各类旅游产品营销、旅游招商活动中，将“三名”环线作为一个整体，包装推出，对环线旅游资源进行深度开发。二是加大对乐沙大道、乐沙城际生态大道建设的扶持力度。在资金补助、用地指标调控上给予特别政策，以缓解道路建设资金和土地指标压力。两条大道特别是乐沙城际生态大道，除交通功能外，还具有旅游观光功能。建设过程中应注重沿线生态景观，尤其应突出沫若文化元素，使之真正成为城市生态景观大道。

（政协乐山市沙湾区委员会）

合力打造“休闲垂钓之乡”

在乐山形成“两核两级两线”、“一区七组团”的空间布局规划中，井研被纳入“民俗文化特种体验旅游线”，成为乐山发展全域旅游的重要组成部分。为此，井研旅游应紧扣旅游休闲消费中心，把“打造休闲垂钓之乡”作为发展的灵魂和主题，编制文旅产业规划，引领县域文旅产业健康可持续发展，合力打造乐山旅游“第三极”。

（一）井研发展“休闲垂钓”具有独特基础优势。全县水利资源丰富，水利工程众多，环境优美、灵秀，可以满足不同垂钓群体、不同垂钓层次的需求。特别是大佛水库属于乐山最大人工湖，是观光、休闲、体验、养生的最佳胜地。水产品资源充足。井研是全省水产大县，多元生态充足的鱼类为发展“休闲垂钓”提供了保障。井研地处“四高三铁两干道”枢纽地带，为休闲垂钓群体提供了更加便捷的交通条件。

（二）井研发展“休闲垂钓”契合乐山市文旅规划主题。目前，因各种因素制约，全国鲜有把“休闲垂钓”作为文旅经济主导产业发展的区域，四川省目前还没有一个县对发展“休闲垂钓”予以重视。发展休闲垂钓，政府不需要大规模招商引资，只需要投入少量资金，修建适当的钓台，制定一套管理机制，适时投放一定数量的鱼类，加大对外宣传，就可以培育一个良好的垂钓氛围和环境。同时，可以垂钓带动餐饮住宿、休闲娱乐等相关产业。

（三）井研发展“休闲垂钓”可促进跨界融合。“休闲垂钓”名片的打造，只是井研文旅产业发展的一根针、一条线。它与其他优势旅游项目互相促进，相得益彰，必将促进井研文旅服务业的发展，为千佛古镇、雷畅故居的开发创造条件。为大佛水库休闲度假旅游开发赋予了灵魂和载体，为盐卤文化、红色旅游的开发带来游客和观众，为民间文化艺术发展带来交流和传承。让各类文旅资源形成有机整体，为促进转型升级、美丽发展，增添持久动力。

（政协乐山市井研县委员会）

用市场钥匙开启旅游发展密码

应回归市场本质，充分认识政府在旅游产业中的定位和作用，避免行政化，用市场的钥匙才能开启乐山旅游产业发展的密码。建议：

以市场为导向，建立适应全域旅游发展的体制机制。一是建立旅游资源产权市场化的投融资机制。建议把国有资源性旅游资产的使用权作价或入股等方式，与民间资本组成混合所有制经济进行投资开发，非物质资源性资产的个人所有者以技术或劳务等方式参与旅游项目开发；将经营权、使用权等通过市场交易方式吸引民间资本进入，旅游设施和旅游景点采用PPP模式或者BOT模式等开发，政府在该机制中要着力建立资源性旅游产权开发利用的公平机制和保值增值的价值机制。二是建立旅游市场监管机制。要制定旅游市场的标准化、准入制、容量控制、生态控制、补贴办法等管理制度；建立健全旅游企业的诚信评价、信誉监督、失信惩戒和违规退出机制，维护市场有序、公平竞争。

发挥规划引导功能，促进旅游资源市场配置的长效发育。一是统筹规划。统筹乐山市总体规划与旅游规划，深刻认识理解乐山建设国际旅游目的地的标准、内涵，以及在乐山旅游产业发展规划中近期、中期、远期目标所处位置，在制定“十三五”规划中分阶段细化相关内容，使规划具有科学性、系统性和前瞻性。二是建立责任追究制。人大和政协每年组织代表、委员对规划的执行情况进行专项检查，对擅自修改规划、违背市场原则的，进行质询和监督。三是增强规划刚性约束。重大规划的修改需经相关部门审核后，再提交人大会议审议通过，增强规划的刚性约束。

（三）组建乐山市旅游产业发展集团，统筹全市旅游发展。组建乐山市旅游产业发展集团，以带动、整合全市旅游产业发展是一种市场的可行的途径。集团采用混合所有制方式设立，多种经济成分共存。集团的职能主要是作为市场机制下的旅游资源和旅游产业整合器，自主决定投资、自主旅游产品开发、自主景区建设与经营、自主营销、自主定价等。集团运作以市场效益作为项目投资的根本依据，并能迅速依据市场变化及时作出调整，增强市场应变力。

（四）以市场化标准，组合丰富旅游项目及产品。利用资源优势，延伸拉长产业链条，开展山水情景剧、佛文化、彝族民俗等主题的原生态文艺演出，丰富夜游；利用山地的特有优势，通过举办国际性攀岩、定向越野、自行车、马拉松、龙舟、悬崖跳水等比赛，建设体育休闲竞赛之都；坚持每年举办世界遗产论坛、亚太旅游协会年会、旅博会等旅游会议，打造旅游会展之都、遗产保护之都。围绕旅游六要素，从时间、空间和内涵三个维度整合涉旅产业，集聚融合，形成“食”本土化、乡村化，“住”多元化、精细化，“娱”参与化、地方化；“行”便捷化、网络化；“游”休闲化、体验化；“购”特色化、文化化，产生规模效应。

（市工商联合会（商会））

激活文化旅游的“灵魂”

五通桥区素来享有“山清水秀小西湖，百业兴旺五通桥”的美誉，在旅游业发展上具有得天独厚的优势。应依托乐山大佛和峨眉山“两极”，结合实际，全力推进全域旅游。建议：

（一）着力完善旅游规划、科学引领发展。要充分认识科学规划的重要性，为实现旅游资源的永续利用和可持续发展，突出以人为本、科学发展的理念。要通过规划编制，科学引领我区旅游业未来发展，力争达到全域开发、特色突出、块带结合，融合发展的良好效果，推进全区经济转型升级、美丽发展。

（二）着力加大招商引资、项目推动发展。要进一步审时度势、超前预判，科学决策，通过“政府主导、企业参与、市场运作”的模式积极开展招商引资工作，通过项目拉动，全面提升全区旅游产品质量。

（三）着力完善旅游配套、全位互动发展。要瞄准遵循把五通桥区建设成为功能比较齐全、设施基本完善、环境较为优美的重要旅游目的地的目标，努力在交通、景区设施、综合配套设施、环境建设设施和接待服务设施等旅游基础设施建设上取得重大突破。

（四）着力企业转型升级、融合提升发展。要花大力气，在文旅融合、商旅融合、旅体融合方面进行探索，通过完善旅游发展空间布局，积极推进旅游业与其他产业充分融合全域发展，以市场需求为导向，以融合发展为目标，加快推进文旅融合发展工程，构建文旅融合发展的生态体系。要依托五通桥区特有的红色文化、盐文化、美食文化、根书文化，打造一批特色的文旅体验项目，激活文化旅游的“灵魂”，让游客在体验的同时感受我区文化，增强市场竞争力。

（政协乐山市五通桥区委员会）

打造嘉州文化全域旅游圈

（一）突出规划引领，推进旅游空间全域布局。乐山市全域旅游开发的战略定位应该是：尽快申报国家级旅游试验区，争取国家层面的土地、税收、金融及大的产业政策的支持，从大旅游的角度出发，将乐山市全域旅游资源置于一个棋盘上，实施大型景区带动和中小景区联动方案，使全域旅游向多样化和网络化方向发展。以“两核两极”为中心，连接沐川、马边和峨边，构成一个近似椭圆形的嘉州文化旅游开发圈，从而带动全域发展。

（二）突出深化改革，推进管理机制全域优化。要整合全市旅游管理机制，建立一个由市政府牵头的全域旅游综合管理协调机构，形成完备的旅游协作组织职能体系。集中协调解决各地区、各部门旅游发展中的大事要事，具体负责旅游规划、产业政策、项目选择、环境保护、联合促销、行业推进、人力资源和安全投诉等八大方面的管理，对接全市国际旅游目的地建设，实现全域旅游在规划上一体、在政策上平等、在项目上互补、在营销上抱团、在设施上同质的区县联动、共同发展的目标。

（三）突出文化挖掘，推进特色优势全域彰显。要把乐山境内丰富的佛禅文化、山水文化以及原生的彝族风情、铜河号子等民俗文化，锤炼升华加工转变为符合时代趋势的文旅产品，要立足县域特征，着重围绕差异化和特色化的要求，集中主推一至两个文化旅游项目，最终形成嘉州文化全域旅游圈。

（四）突出品牌塑造，推进旅游营销全域联动。在全域旅游品牌打造、整合、推广过程中，要树立大旅游营销思想，尤其做好旅游圈各县域的整体联动。要做好区域节庆包装，强化“互联网+”时代的品牌营销，加强区域点轴结合。

（五）突出基础建设，推进旅游要素全域覆盖。要加强旅游基础设施建设，构建多级旅游集散中心，加大区县景点配套设施投入，加强自驾游基地建设。

（六）突出产业融合，推进旅游资源全域整合。积极推进各产业、各领域融入旅游元素，使旅游与工业、现代农业融合互动，与金融服务、体育运动、影视娱乐等现代服务业有机结合，促进工业旅游、农业旅游、体育旅游等深入发展。促进景区景点联动开发，切实做到统一管理、统一品牌、统一营销、统一宣传，努力建成全市统一有序的旅游大市场。

（九三学社乐山市委）

提升县域旅游核心竞争力

应依托丰富的旅游资源和现有旅游发展基础，抢抓机遇，加速发展犍为县域旅游产业，为全市打造国际旅游目的地作出贡献。建议：

（一）有效落实政策扶持，壮大旅游支柱产业。县政府应根据发展需要，在修改完善《犍为县芭马旅游环线旅游服务设施实施办法的通知》的基础上，出台面对全县旅游发展的扶持政策，扩大政策覆盖面，营造犍为旅游全域发展良好的政策扶持环境。设立旅游发展专项基金，为公共设施提供财力保障。采取财政投入，企业、服务业支持的办法，设立旅游发展专项基金并逐年增加，实行专款专用，为旅游公共服务设施、宣传营销、旅游培训、旅游规划以及旅游产品、旅游商品的开发奖励等，提供财力保障。

（二）配套完善基础设施，增强旅游发展后劲。要突破道路交通瓶颈，让游客快进漫游。要切实消除安全隐患，让旅游健康发展。

（三）着力开发旅游产品，推动旅游转型升级。要加强对县域旅游资源的保护、统筹，实行统一规划、选择性分步开发。着力打造精品环线，进一步对嘉阳·桫椤湖4A景区高品位、内涵式开发；加快芭沟古镇、清溪古镇的整体开发，充实环线旅游产品。充分利用茉莉花、荷花、桃李花、各乡镇茶产业发展资源，打造特色农业乡村休闲度假游品牌。加大旅游商品和纪念品的开发力度。尽快实施嘉阳·桫椤湖、新民温泉、三岔湖养老、养生、养心度假区的开发，加大招商引资力度，加速实现旅游转型升级。

（四）大力实施人才战略，提升旅游服务水平。要出台相关优惠政策吸引旅游人才，特别要引进一批具有国际化视野的文化旅游策划、创意、管理专家和领军人物。要结合县情，培育一批旅游建设规划、营销规划专业人才、管理人才、导游人才和服务人才。加大涉旅人员的培训力度，提升服务水平。

（政协乐山市犍为县委员会）

建设地磁养生度假胜地

应立足峨边本地资源优势，着力将黑竹沟打造成为“世界迷都·中国自然地磁养身度假胜地”。建议：

（一）旅游发展规划要科学合理、有超前性。准确定位，将黑竹沟景区打造成集神秘、地磁养生、科学探险、民族风情为一体的五星级景点目标，高起点、高标准、超前性编制提速黑竹沟旅游开发的近期和长远规划。

（二）千方百计破解交通瓶颈。抓住交通建设契机，积极做好乐汉高速公路项目启动前期准备工作。同时加快治理黑勒路滑坡、整治公路沿线占道现象等。以交通环境的大力改善，破解制约黑竹沟旅游发展的瓶颈。

（四）实行旅游开发大宣传、大招商。充分利用旅博会、亚太旅游协会等平台，重新包装景区60公里环线路建设、温泉洗浴、地磁酒店、景区索道等项目，制定更加优惠的吸引外资发展旅游政策，力争引进知名企业、大财团对黑竹沟进行实质性的开发。

（五）完善景区配套服务，提升景区接待能力。完善各类配套服务设施，提升景区接待力，让游客玩、吃、住都舒心。给予政策倾斜，加大景区人才培育和人才引进力度，特别是景区急需的专业管理人员和景区讲解员等服务人员。

（六）文旅结合，塑造黑竹沟旅游的灵魂。突出抓好彝族特色建筑、彝族文化氛围营造、刺绣等旅游产品开发等。加快发展彝家乡村旅游，以“干彝家活、住彝家屋、吃彝家饭、享彝家乐”为吸引点，规划建设具有浓郁彝族文化和彝族风情特色的乡村旅游。（政协乐山市峨边彝族自治县委员会）

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