堵“后门”开“前门”强化制度管人管权管事

■张永利 本报记者 杨心平

近日，市干部调动工作领导小组印发《市级机关、事业单位调入工作人员管理办法》、《市级机关、事业单位借用工作人员管理办法》和《市级机关、事业单位公开遴选工作人员暂行办法》3项制度，市委组织部相关负责人就制度出台接受了记者采访。

问：据了解，3项制度是规范市县乡干部有序流动的系统性制度设计。请问3个制度是在什么样的背景下出台的？

答：一是落实党要管党、从严治党的要求，从严管理与关心激励并重，激发干部队伍的生机和活力，建设一支高素质的干部队伍，为乐山“追赶跨越、美丽发展”提供坚强的组织保证。二是紧扣中央和省委干部人事制度改革精神，特别是针对党的群众路线教育实践活动中，基层反映部分市县机关借用人员较多的问题，通过专项整治立说立改，达到“整治一个、规范一片、促进一面”的效果。三是依规依法完善干部流动管理。从组织责任和个人行为两个层面进行制度设计，进一步明确组织人事部门、单位党组织和干部个体的责任，强化用制度管人管权管事。

问：3项制度对市级机关事业单位调入、借调和遴选工作人员作了明确规定，请问主要内容是什么？

答：一是完善调入管理。市级机关、事业单位调入工作人员由市干部调动工作领导小组集体审批，每半年研究一次。要求有与调入单位相对应的身份，原则上应具有大学本科及以上学历，年龄一般在35周岁以下。二是规范借用管理。对市级机关、事业单位借用工作人员条件、借用期限、借用审批和管理作出明确规定，纠正人员借用的随意性，维护机关事业单位工作秩序。同时还规定，对市级部门未经审批借用的人限期整改，不符合条件的全部予以清退或纠正。三是畅通上行通道。市级机关事业单位原则上每年组织一次公开遴选工作。在组织形式和选拔方式上均予以改进。在组织形式上，由原来的遴选单位自己组织变为“三统一”，即由组织人事部门统一组织笔试、面试和考察工作。

问：请问3项制度在干部流动管理方面的鲜明特点是什么？

答：可以归纳成一句通俗的话，叫堵“后门”、开“前门”，规范机关事业单位工作人员有序流动。

一是堵“后门”。（紧转第2版）（紧接第1版）近年来，一些县的乡镇干部外调和借用频繁，甚至个别新招录干部还没有完全掌握和熟悉基层单位工作，就开始忙于调动工作或者变相被借用，导致用人单位人员紧缺，尤其在乡镇矛盾非常突出。对此3个制度吸收了中央和省委对加强乡镇干部队伍建设的意见精神，以及乐山市实践经验，细化为三条刚性规定。首先，设置服务年限。新录（聘）用乡镇工作人员在乡镇最低服务年限为5年。峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区、沐川县的新录（聘）工作人员须在所在区县最低服务年限为5年，其他县级及以下机关、事业单位新录（聘）用工作人员，也有相应服务年限的规定。其次，从严控制借用。市级机关、事业单位一般不得借用县乡机关工作人员，确因工作需要借用的，须征得县级组织人社部门同意，并报市级组织人社部门备案。被借用人员应具有相应的学历、职称或工作经历。第三，控制流动数量。同一系统一年内从同一区县调入人员原则上不超过15人；同一批次调动中，从同一区县调入人员原则上不超过20人。

二是开“前门”。第一，打通向上流动的通道。将公开遴选作为市级机关、事业单位进人的主要方式，同时鼓励县（市、区）统筹实施公开比选，搭建一个公开、公平、公正的向上流动平台。第二，关心关爱特殊群体。4类人员向上流动可适当放宽年龄限制，即：市级重点企业高技能、高层次人才，获得表彰奖励或荣誉称号人员，具有副高级及以上专业技术资格人员以及特殊困难需要照顾的人员。

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