木材缺口巨大 林农却不愿意砍 四川木材采伐陷“望林兴叹”怪圈

6月份，冷杉材价格为680元/立方米，比年初上涨10%，比一年前上涨15%。

捏着这份数据，乐山市沐川县林业局产业办主任陈云贵喜忧参半。喜的是，全县10多家木材加工企业终于走出了下行区间，可以开足马力生产；忧的是，全县木材年加工能力约为10万立方米，但当地木材只能供给4万立方米，缺口巨大。而其主要原因在于，企业、农户采伐意愿不高，省林业厅年初下拨的20余万立方米采伐限额，使用量仅四分之一。

不仅是沐川，全省多数地方也面临一样的难题：一方面木材缺口巨大，另一方面是采伐限额空置率居高不下。

采伐限额使用率低本土木材仅满足两成需求

“市场现象还要从市场中找原因。”省林业产业联合会秘书长张德岺认为，省外木材供应渠道日益萎缩和本土自产木材不足，是大宗木材价格上涨的主要原因。

自2010年以来，四川省每年的木材需求超过2000万立方米，且缓慢增长。1998年，四川在全国率先启动天保工程，停止天然林商业性采伐。此后，四川省木材供应方主要为：本土采伐占两成；东北的龙江、兴安岭两大森工集团供应一成左右；其余部分分别从俄罗斯、东南亚和非洲进口。

然而，2014年初，东北两大森工集团宣布停止商业性采伐，四川出现近10%的市场空缺，同时，主要木材出口国先后缩减木材出口配额，并限定出口木材种类，四川供小于求的矛盾越发突出。天府商品交易所市场部负责人彭浩杰透露，今年以来，由于政策性原因，俄罗斯供应四川的云杉、冷杉同比分别减少80%、60%。“其实，只要我们的采伐限额使用率高一点，不至于这样。”省林业厅资源处调研员李国明看着统计表很无奈：今年开始，国务院每年下达的四川木材采伐限额是1629.6万立方米，但截至6月20日，各市州上报已用采伐限额为70万立方米，只占总额的逾4%。李国明估计，年内全省实际使用额（采伐量）不足300万立方米，加上其他分散种植采伐部分，今年四川本土木材供应量仍然只占全省需求量的20%。

其实，这并非四川首次出现类似情况。李国明透露，2011年-2015年，四川省木材采伐限额使用率最高的一年刚刚达到 28%，“最低的年份是18%。”

采伐成本高审批复杂木材加工企业或亏本

省林业厅统计，四川现有人工林530余万公顷，进入可采伐期的约为五分之一，林木资源充足。采伐限额使用率低的原因是什么？

“不是没树砍，是不愿意砍。”沐川县一位要求匿名的木材加工企业负责人坦言：沐川木竹资源极其丰富，全县森林覆盖超过77.34%。但分散的经营方式、居高不下的采伐成本，成为采伐的拦路虎。

在沐川，劳力进山采伐木竹日工资为130元-160元，“三个劳动力一天砍8亩左右，算上运输花销，砍1亩竹子成本要两三百元。”前述负责人介绍，“按照目前价格，一亩竹材售价不过600元，扣掉采伐、种植成本，搞不好还要亏本。”

而分散的经营方式，也让农户在办理采伐手续时缺乏动力，“现在生态提得很重，地方上对砍树的审批很严格，手续也复杂。”陈云贵坦言，树木采伐涉及前期勘察、作业设计、植被恢复等多个环节，“要10天左右，普通老百姓家能有几棵树？时间成本一高，很多人就不愿意申请了。”

规模化生产简化审批程序盘活林木资源

实际上，人工林的及时采伐更新，本就是林木生长规律的一部分。“天保工程到现在十八九年了，有的树都进入过熟期了，它们的经济和生态效益在下滑，应该及时采伐更新。”省林科院生态所所长向成华说，人工林的及时更新既能满足市场对木材的需求，且对生态也有助益。

但眼下面临的困境，该如何破解？“利润低不代表没有利润，是经营方式太分散，使得利润低的弱点被放大了。”省林业厅产业处相关负责人认为，林木采伐成本高的现实暂时无法改变，从规模化生产角度着手，更为切实可行。该负责人透露，今年，四川省将继续放开经济林木（果）权证试点范围，推动集体林所有权、承包权和经营权“三权分置”，“鼓励林地向专合社、种植大户和企业手中集中。”

而在审批程序简化上，四川也在探索。李国明介绍，根据年初省政府下发的《关于批转林业厅关于“十三五”期间年森林采伐限额实施意见的通知》，从今年开始，四川省将逐步取消采伐作业区更新验收制度；林农、专合组织或家庭林场均可申请采伐指标，鼓励同一行政村的采伐指标联户使用；允许林农拍卖采伐权，并可自主决定经济林、薪炭林、非林地上的用材林的采伐年限和采伐方式。“目的就是简政放权，给老百姓松绑。”李国明说。

□本报记者 王成栋

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