扶贫攻坚应处理好四个关系

■田斌

当前，一场轰轰烈烈的扶贫攻坚总体战已在神州大地打响。结合工作实际，笔者认为，扶贫攻坚应处理好以下四个关系。

一、精准与动态的关系。我们在前期（2014年）重新识别贫困对象时，按照“家庭人均纯收入低于2736元，有劳动能力或劳动意愿的农村村民”来建卡。随着时间推移，贫困户自身发生变化，识别难免不精准。只有按新的要求，再次识别。以沐溪镇为例，2014年底全镇有建卡贫困户293户1033人，经再次识别，不精准59户216人，未进系统贫困户达156户508人。如何让不精准的退出去，未进系统的补进来，事关政策的连续性和社会的稳定，必须慎重对待。建议按“总量不变，公开公平，村内统筹，年度退补”的原则推进，确保对象精准，动态管理。精准是前提，动态是必然。只有对象精准了，才能真扶贫，扶真贫；只有实施动态管理，才能体现社会主义制度的本质。

二、整合与管理的关系。对象精准了，项目、资金、措施上也要精准。要整合各类要素，以扶贫工作统揽“三农”工作，用超常规的手段抓扶贫攻坚。在实际工作中，由于各部门、行业管理要求的不同，项目、资金整合难度较大。比如，贫困户建房，尽管农村危房改造项目已实施多年，但由于补贴额度小，贫困户建房还需大量资金，无力完成，最终只有让能建房的其他人享受了补贴。再如，交通、国土、林业、农业等部门均有农村公路建设项目，但标准不一，要求不一，补助不一，要么质量不高，要么重复建设。再比如，贫困村聚居点项目，虽有补助资金，但前期费用（地勘、设计等）又不能在项目中列支，项目推进十分困难；村级活动中心也涉及多个部门（组织、民政、文化、卫生、教育等）。建议：涉及扶贫的项目、资金“打捆”使用，分头报账，县级以上层面明确政策和要求，为基层“松绑”，只要项目和资金用于贫困村、贫困户，且总额不超过实际投资，就不能算“重复报账”；项目建设资金要足额预算到位（含前期费用）。整合是关键，管理是保障。只有充分整合，才能确保项目保质、保量完成；只有严格管理，加强监督和约束，才能防止“跑、冒、滴、漏”。

三、基础与产业的关系。贫困户致贫的原因，除因病、因学致贫以外，主要是基础设施落后（交通、用电、饮水等）和无产业或产业单一。有的地方村级主干道未硬化，无通组路或通组路不畅，只能守着“金山银山”受穷。比如，沐川县有丰富的林竹资源，但林区公路少，农民的运输成本高，林竹开发利用不足，群众收入自然减少。改善基础设施条件，必须大力实施农村交通攻坚、农村电网改造、农村安全饮水工程。按“一村一策、一户一法”发展产业，要根据当地实际，按照市场规律，突出近期、中期、远期规划，可持续发展，做到规模化、集约化，尤其在贫困村，要尽量集中成片，整体开发（不分贫困户、非贫困户）。但有些项目在政策上受制约，比如，在畜牧业发展中，养鸡、兔、猪等有项目支撑，养牛、羊则无项目支撑；种植茶叶、猕猴桃、笋用竹等有项目支撑，种植中药材（如砂仁等）则无项目支撑。此外，在项目扶持上，尤其是养殖项目，贫困户分散喂养，成本高、见效慢，政府出了资，群众不满意，可探索寄养、代养方式，适度集中大户喂养，同时确保贫困户利益。建议：放宽政策，扩大范围，一视同仁，因地制宜，全面发展。基础设施建设是“根”，产业发展是“魂”。只有夯实了基础，才能持续发展；只有发展了产业，农民才会有稳定的收入来源。

四、教育与参与的关系。贫困户致贫的原因除外部条件制约外，内源动力不足也是主要原因。思想保守，因循守旧，等、靠、要，习惯于、满足于现有生产、生活方式等等。必须加强教育引导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，做好典型引路，示范带动，采取驻村帮扶等形式，探索建立贫困农户全程参与机制，扶“志”和“智”，变“输血”为“造血”，变“漫灌”为“滴灌”，一户一户地帮扶，一户一户地脱贫。要采取群众喜闻乐见的方式，通过标语、公开栏、文化体育活动等，加大宣传引导力度，树立正反典型，激发群众参与扶贫攻坚的积极性，对主动脱贫者给予表扬奖励，对被动脱贫者给予教育批评。同时，要大力发展乡村教育，让贫困家庭的孩子学业有成，获得一技之长，具备更好的就业和生产的能力，阻止贫困代际传递。教育是“本”，参与是“源”。只有加强教育引导，群众才可能积极参与，只有群众积极参与，扶贫攻坚才能有源头活水，才能活力四射。

扶贫攻坚任重道远，广泛动员、精准实施、认真落实、强化管理，让全社会都来共同参与，为全面建成小康社会献计出力。相信扶贫攻坚这场硬仗一定会取得胜利。

（作者单位为沐川县沐溪镇党委）

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