理论探讨完善“调解能手”命名制度

■陈育忠

“调解能手”命名制度是贯彻实施《人民调解法》的具体举措。从调解人员角度来看，建立“调解能手”命名制度稳定了调解工作岗位，有利于工作的延续性。从参与调解角度来看，建立“调解能手”命名制度整合了调解资源，有利于工作的联动性。从社会角度来看，建立“调解能手”命名制度促进了社会和谐，有利于工作的成效性。

一要规范完善“调解能手”命名制度。做到两个确立，一是确立“调解能手”命名为规范统一程序。为使社会各界特别是从事“大调解”工作的人员能积极主动参与到“大调解”工作中来，争取和享受“调解能手”的崇高荣誉。从法律、政策的角度设置“调解能手”命名程序，明确授与荣誉称号审查期间，开展评比适用的程序、范围、条件、时限、等级、待遇等，严格掌握。在一定区域内，形成相对统一、长期不变的规范审批命名程序制度机制。二是确定“调解能手”称号的权威性原则。“调解能手”命名制度的形成，是对一线具体从事调解工作的人员开展工作的肯定和认可。从条件的设置、数量的控制等都要严格把关，真正把一线从事具体调解工作，工作中作出重大贡献的人员评选出来，宁精勿滥。以制度的形式确定“调解能手”称号的权威性、严肃性；在评选、命名、表彰中必须严格遵守这一原则，设置条件时应对此予以更加完善。

二要规范“调解能手”命名的激励机制。有效的监督机制是保障“调解能手”命名工作规范进行的重要措施，有效的激励机制是保障“调解能手”命名功能发挥的必要形式。为了保证“调解能手”命名工作的顺利开展，应当健全和完善“调解能手”命名制度的监督机制和责任追究机制。使“调解能手”命名工作始终高质量地进行，不能“走过场”、流于形式，取得良好的工作效果和社会效果。研究出台一系列激励“大调解”工作人员工作积极性的方案，将争当、评选“调解能手”工作纳入“大调解”工作考核中，把“调解能手”纳入年度“优秀公务员”考核之中，作为评优评先、职务晋升的重要依据之一。加大“大调解”经费的保障，建立健全“大调解”表彰奖励基金，利用激励机制推动“调解能手”命名功能作用的升华。

三要充分发挥“调解能手”命名制度的作用。按照构建“大调解”建设要求，充分发挥“调解能手”命名制度在“大调解”体系中的作用，把“调解能手”命名工作作为推进“大调解”机制建设中加强调解工作的重点环节来抓，切实抓好一线调解这一关键环节，在命名表彰中，要准确把握好“调解能手”命名工作重点，着力抓好几个重要环节：一是注重抓好争当“调解能手”活动。深入推进《人民调解法》的贯彻执行，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展社会矛盾化解，全面维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。二是着力加强“大调解”衔接机制平台建设。当前“大调解”日常工作由协调中心牵头，而协调中心除一名专职副主任，没有更多的编制和人员。工作人员大都从各职能部门抽调，工作职能多，工作量大，任务繁重，难以兼顾，容易出现空挡。三是全面提升调解人员化解矛盾纠纷的能力和水平。目前“大调解”组织网络建设取得了明显成效，但具体到每个“点”上，组织机构、队伍素质、制度设立、物质保障等建设与有效开展工作还存在差距。绝大多数基层调解员均是兼职的，了解社情民意、排查化解矛盾纠纷，在时间和精力上难以保证。四是深入开展人民调解员的业务指导。通过为人民调解员上法制课、邀请人民调解员观摩法庭庭审、法官调解等多种形式，加强对人民调解员相关法律知识培训，提高人民调解员调解能力。五是积极推动有关行政机关调解化解其主管范围内的矛盾纠纷。充分发挥各级“大调解”领导小组的协调作用，积极出谋划策，推动和支持有关行政机关发挥其职能优势，调解化解劳动争议、拆迁安置、医患纠纷、交通事故等纠纷，防止纠纷直接进入诉讼环节。

四要加强宣传，形成长效机制。在宣传“大调解”体系建设取得的成果的同时，加大对“调解能手”命名制度的宣传力度，扩大“调解能手”命名在化解矛盾纠纷中的影响力，树立“调解能手”的荣誉度和威信力。让社会各界知晓“大调解”，信任“调解能手”，很多矛盾纠纷当事人就可能就近主动上门找调解员化解矛盾、解决纠纷。加大对“调解能手”命名制度的宣传，通过网络新闻媒体、开展送法下乡、法律咨询、相关的图片宣传等扩大“调解能手”命名的影响范围，让这一便民利民的“大调解”重要措施充分发挥功效，形成长效发展机制，真正起到为民调解、和谐调解的作用。

（作者单位为沐川县政法委）

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