展望2019 攻坚克难 奋发前行 一步一个脚印建设都会城市打造精致兰州 《政府工作报告》解读（下）

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，兰州市发展正处于重要战略机遇期和重大任务攻坚期，也处于经济转型升级关键期和扩大对外开放窗口期。《报告》指出，做好今年工作，全市上下必须要认清形势、把握机遇，以改革创新的精神、攻坚克难的姿态和时不我待的劲头，奋发前行，积极进取，一步一个脚印建设都会城市、打造精致兰州，推动全市发展迈向更好水平。

【关键词】预期目标

今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.6%，其中规模以上工业增加值增长5%左右，建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。

【关键词】都会城市精致兰州

2019年，全市牢牢把握建设“都会城市、精致兰州”这条主线，不断推动经济社

会持续健康发展，加快推进现代化中心城市建设步伐。

原则一：以产业为核，推动经济发展更具竞争力。

原则二：以创新为源，推动各项改革更具牵引力。

原则三：以精致为要，推动中心城市更具影响力。

原则四：以生态为基，推动人居环境更具新魅力。

原则五：以融合为重，推动区域统筹更具辐射力。

原则六：以民生为本，推动生活品质更具吸引力。

原则七：以实干为先，推动干事创业更具创造力。

【重点工作】加快培育发展新动能

报告摘要：2019年，全市认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力振兴实体经济，做优传统产业，做大新兴产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

任务一：培育壮大十大生态产业。全面落实十大生态产业实施方案和专项行动方案，统筹设立绿色发展基金，有序推进264个重点项目落地实施。

任务二：着力改造提升传统产业。依托兰州石化、兰铝、榆钢等重点企业，加大技术改造投入，引导石油化工、有色冶金、装备制造等产业转型升级。

任务三：推动现代服务业提质增效。推进南关、西关、西站等传统商圈和三个商务集中区提质发展，加快杉杉奥特莱斯、华奥全球品牌直销中心等重点项目建设。

任务四：继续加大招商引资力度。坚持“两真四有”精准招商，扎实开展项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大攻坚行动，全年招商到位资金增长8%以上。

任务五：狠抓重大项目落地建设。持续加大争政策、争平台、争项目、争资金力度，全年争取资金42亿元以上。紧盯产业发展、基础设施、公共服务等领域，实施新建项目535个、续建项目474个，完成投资1342亿元。

任务六：坚定不移支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实支持非公经济发展24条政策措施，提振民营企业发展信心。

【重点工作】提高科技创新贡献率

报告摘要：2019年，全市树牢“创新是第一动力、人才是第一资源”的工作理念，更大力度推进科技创新，着力建设创新型城市。

任务一：全力加快国家自主创新示范区建设。紧紧围绕“五区”定位，全力建设“四大平台”。

任务二：优化政产学研用协同创新体系。健全政府与在兰高校、科研院所沟通协调机制，加强在项目、人才、信息等方面对接交流。

任务三：强化“大众创业、万众创新”。持续加大知识产权保护和运用，积极鼓励自主创新。全面落实“双创”十项政策，继续开展返乡农民工创业扶持、“泛海扬帆·兰州启航”大学生创业行动，深入推进城关区国家级双创示范基地建设。

任务四：推进军民深度融合发展。依托全省军民融合创新示范区建设，加强与万里、兰飞、510所、504厂等军工企业交流合作，推动航天高新产业基地真空装备、智能电动伺服控制系统产业化、航天军民结合产业园等重点项目和园区建设。

任务五：有效集聚各类人才资源。全面落实普惠性引才用才优惠政策，加快布局配套公共设施，优化人才服务环境。

【重点工作】打造新兴增长极

报告摘要：2019年，全市充分发挥国家和省级开发区载体作用，做强主导产业，提升质量效益，不断增强对经济发展的支撑力和带动力。

任务一：加快兰州新区产业集聚发展。立足打造经济新区、产业新区、制造新区，培植壮大优势产业，大力发展特色园区，力争大数据、新能源汽车、精细化工和新材料四大产业实现投资、产值双百亿。

任务二：推动高新区经济区创新突破发展。发挥高新区政策叠加效应，进一步创新完善体制机制，提高对高新技术产业的吸附力，增强高新区发展活力和核心竞争力。

任务三：促进省级产业园区错位互补发展。按照优势互补、联动发展的原则，推进九州、新城、连海、和平、三川口五个省级园区加快发展。

【重点工作】加快建设现代化中心城市

报告摘要：2019年，全市牢固树立都会标准和精致理念，努力把城市品质做到最好、把各项工作做到精微，打造更具魅力的品质之城。

任务一：稳步推进城市副中心建设。加强城市空间布局研究，高水平编制生态创新城总体规划、城市副中心空间发展战略规划和各专项规划。

任务二：高水平建设黄河城市景观。编制完成黄河兰州段生态文明建设“1+6+1”规划体系。建设黄河楼旅游综合体，建成运营华夏文化展示中心。大力开发黄河沿岸旅游资源，塑造黄河旅游品牌。

任务三：优化完善城市配套功能。着力疏解城区非核心功能，增加城市开阔空间和公共绿地，控制中心城区开发强度和人口规模。加快编制新一轮城市总体规划，强化各类专项规划和城市设计。

任务四：提高城市精细化管理水平。强化“城市双修”，开展城市公共空间塑造行动，靓化主干道路楼体立面。加强市容环境综合治理，推动环卫机械化向城市背街小巷和城乡接合部延伸。

任务五：切实抓好新型智慧城市建设。制定开展新型智慧城市建设三年行动计划，实施骨干网络承载能力提升和核心网络节点扩容项目，建成全市统一的政务云平台、政务网络和数据中心，促进数据资源跨部门、跨区域、跨层级、跨系统交换共享应用。

【重点工作】打造美丽宜居新兰州

报告摘要：2019年，全市牢牢守住生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。

任务一：坚决保卫“兰州蓝”。继续开展城区燃气锅炉低氮改造，完成9万台小火炉改造，初步建成“无煤区”。强化扬尘、烟尘、粉尘、机动车尾气管控治理，提前完成颗粒物浓度“十三五”省控目标。

任务二：进一步加强水环境保护。严格执行河长制湖长制，全面落实防汛工作责任制。强化河道工程治理，集中开展入河排污口整治和“清四乱”整治，巩固黑臭水体治理成效。

任务三：扎实推进“净土”工程。完善土地动态清单和联动监管机制，加快治理修复污染地块。强化农用地分类分级管理，加强农业土壤面源污染防治，推进农药、化肥减量使用和农膜回收利用。

任务四：深入开展城乡绿化美化行动。依托国家林业重点工程，实施营造林12万亩，森林覆盖率增长到16.82%。全面推进自然保护区生态修复，加强森林资源、绿地、湿地保护，加快城郊森林公园建设。

【重点工作】不断提升农业农村发展水平

报告摘要：2019年，全市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进农业农村优先发展，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

任务一：巩固提升脱贫攻坚成果。实现永登、榆中两县脱贫摘帽，历史性解决区域整体贫困问题。健全防范返贫预警机制，强化脱贫人口跟踪扶持，有效控制返贫发生率。

任务二：有效增强县域经济发展活力。编制完成“三县一区”县域经济发展规划，出台相关配套政策。继续加大市级财政支持县区力度，加快县域交通基础设施建设，推动资金、技术、人才等要素向县域流动。

任务三：大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，新增百合、中药材、高原夏菜5万亩，做大做强农业龙头企业，培育现代农业产业集群。

任务四：积极打造美丽宜居乡村。认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治行动，推进农村垃圾、污水、厕所、村容村貌专项治理，建成美丽乡村示范村50个。

【重点工作】进一步激发发展动力活力

报告摘要：2019年，全市抢抓国家新一轮改革开放历史机遇，认真落实省上抢占“一带一路”建设五个制高点的要求，继续深化改革、扩大开放，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。

任务一：持续深化重点领域改革。全面抓好国资国企改革，探索实行国有资本授权经营试点，加快国有资产证券化，推动监管方式从管企业向管资本转变。深化投融资体制改革，争取兰州银行主板上市，推进金川科技等企业加快上市。

任务二：争创一流营商环境。继续深化“放管服”改革，开展工程建设项目审批制度改革试点，探索实行“标准地+承诺制”模式，推进重大项目全程帮办代办，扩大“最多跑一次”服务范围。

任务三：发挥开放功能平台作用。推动甘肃（兰州）国际陆港建设，抓好多式联运示范工程，常态化运营国际货运班列，健全冷链物流设施，建成汽车整车进口指定口岸。

任务四：构建全面开放新格局。协调推进兰西城市群建设，务实开展对接合作，实施一批区域基础互通、经济互联、产业互融项目。促进国际贸易投资自由化便利化，加快推进“单一窗口”试点，争取在“一带一路”沿线国家和地区新设海外仓。

【重点工作】努力为广大群众带来更多实惠

报告摘要：2019年，全市深入推进为民惠民工程，加快发展民生事业，大力促进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

任务一：让群众生活更加幸福美好。实施就业优先政策，建设人力资源服务产业园，完善公共就业服务体系。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业30万人。

任务二：让公共服务更加优质公平。推动城乡义务教育均衡发展，增加学前教育、职业教育投入。让公共服务更加优质公平。推动城乡义务教育均衡发展，增加学前教育、职业教育投入。

任务三：让人文精神更加浓郁厚重。扎实推进全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力塑造兰州人不甘落后、奋发有为的良好形象。

任务四：让社会治理更加规范有序。创新基层社会治理，大力推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。全面推进依法治市，扎实开展“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。深化“平安兰州”建设，加快完善社会治安防控体系。

任务五：让实事办理更加注重实效。今年兰州市将本着“当年谋划、当年实施、当年建成”的原则，继续为民办好10件实事，让广大群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

□兰州日报全媒体记者魏奇峰

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