创新监督形式 强化使命担当 ——榆中县人大常委会工作创新侧记

兴隆山饮用水源是否达标？县城脏乱差如何解决？县乡食品安全监管水平怎么样？如何提高南北两山教育质量？文体活动场所是否能够满足需要？一件件，一桩桩，都是老百姓关心的问题，也同样是榆中县人大常委会监督的重点。“要紧紧围绕全县工作大局和人民群众关注的热点、难点问题，认真履行监督、重大事项决定、人事任免等职责，通过创新履职形式，强化监督力度，以实实在在的监督效果取信于民。”年初，榆中县人大常委会主任谢志明在县十八届人大一次会议当选时就明确提出了人大常委会的履职重点。

监督增量不减质“四步”工作出实效

记者注意到，近年来，榆中县人大常委会牢固树立以人民为中心的理念，把抓好民生改善作为义不容辞的职责，每年的监督议题中涉及民生的都占一半以上，综合运用各种监督方式，监督刚性和监督实效不断凸显，推动关系群众切身利益的民生项目得到根本解决，人大监督工作已成为助推榆中发展的重要保障。

今年3月29日，榆中县人大常委会组织常委会组成人员、部分县人大代表组成视察组，对县人民法院工作进行了视察。这是该县人大首次组织常委会组成人员、各工委室负责人通过实地察看、听取汇报、座谈交流方式开展的一次集中视察活动。视察组观摩了刑事庭审现场、参观了家事审判场所和文化长廊、执行指挥中心，听取了县人民法院工作情况汇报。

据悉，榆中县人大常委会积极探索创新监督方式方法，探索形成了事先研究、深入调研、会议审议、及时督办“四步工作法”，切实提高了监督效果。四步工作法即：事先研究、深入调研、会议审议、及时督办四个步骤。即在执法检查或开展调研视察时，做到事前学习法律政策；在执法检查或开展调研视察中，聘请相关专业人士组成“智囊团”全程参与，听取他们的意见建议；在常委会审议过程中，实行发言人制度，确定相关议题发言人，提前做好调查研究，提高会议审议质量；在常委会召开后，加强常委会审议意见的督办，在年中和年底听取县政府对常委会审议意见办理情况的报告。榆中县人大常委会副主任赵成军说，在监督过程中，落实专家咨询制度，借助专业的人才和力量来弥补人大监督的“短板”，既解决了人大人员少、业务知识不强的问题，又强化了人大监督职能，实现了人大监督向实质性监督的转变。

围绕大局议大事重大事项列清单

讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。根据县委中心工作要求、人大工作需求和人民的期盼重托，县人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定重大问题,深入开展调查研究，依法作出11项决议决定。尤其在客观分析榆中县经济社会发展现状的基础上，听取和审议了市民公园和榆中县文化产业园（文成广场）建设、和平工业园区道路建设等四个PPP项目建设情况的报告，并作出相关决定，解决了资金“瓶颈”，保证了全县重点项目的顺利实施。

同时，实行重大事项清单制度。除法律明确规定的财政预算执行、审计工作、财政决算等工作外，还将涉及全县发展的规划、重点项目建设等方面的7项内容列入县人大常委会的年度工作要点，使重大事项决定权程序透明，操作规范，决定事项更加科学化、民主化、程序化，作出的决议决定更具针对性、可行性、实效性。

夯实基层基础保障代表依法履职

近年来，榆中县人大常委会立足实际，创新代表履职方式，不断优化代表履职平台，为各级人大代表履职尽责、了解社情民意、发挥作用、为经济社会的发展积极建言献策提供重要保障。

“我想问一下，我这样的养殖户发展规模养殖有啥优惠政策？村里的垃圾能不能每天都集中收集拉运？我上次反映的通社道路硬化目前有没有列入计划……”夏官营镇的人大代表认真填写登记表，在接待结束之后叮嘱村“两委”人员及时解决这些问题，交给群众一份满意的答卷。

该镇人大主席丁进厅说：“为激发选民提问积极性，该镇每个村都设立了人大代表工作站，将每月15日定为代表接待选民日，采取上门征询、集中接待等方式广泛收集民情民意。针对选民提出的问题，坚持做到件件有回音，现在选民们主人翁意识越来越强，今天大多数选民都是有备而来。”

事情虽小，却让村民群众记住了“人大代表工作站”——在这里，方便地找到人大代表，反映身边碰到的难题。

目前榆中县规范建立乡镇“人大代表之家”23个，设立“人大代表工作站”127个，各级人大代表接待选民群众，听取意见建议有了相对固定和便利的场所。按照县人大常委会的统一部署，从2017年开始，各乡镇实行代表“家”“站”的提档升级，健全和完善了六项制度，印发了代表履职、培训、活动及接待选民等登记簿，并适时对“家”和“站”的活动开展情况进行检查指导。此外，还建立县人大代表微信群，加强代表之间的沟通联系，引导代表把自己的履职情况、工作经历、建议(或议案)的调查形成过程等分享到微信群中，形成一种良性的履职氛围，促进代表们的良性互动。县人大常委会代工委主任杨见渥说，县人大常委会还重视加强对代表们提出的各种意见建议的办理，及时召开人大代表意见建议交办会、督办会，统一将建议意见转交“一府两院”相关职能部门办理，并加强与县政府办公室、建议承办单位及代表的联系沟通，强化承办责任，着力增强建议办理实效，确保所有代表建议、意见落到实处。

创新工作思路特色工作展现新作为

创新是推进人大工作的不竭动力。榆中县人大常委会在依法履职的基础上，加快求新求变步伐，将新理念、新思路、新举措融入每一项人大工作，注入每一名人大工作者心灵，人大工作力量倍生，活力彰显。

最有亮点的榆中人大宣传工作。榆中县人大围绕展示人大重点、亮点工作,提升人大宣传工作的影响力和实效性，先后建立了微信、短信两大平台，发布人大工作动态、法律法规知识、图片新闻、会议通知、领导讲话、意见建议、工作经验交流、阶段性工作重点等一系列有关人大工作内容。同时，开办人大宣传工作专栏，与宣传部和榆中电视台联合，在榆中宣传和电视台分别开设《代表风采》和《人大代表在行动》专栏，集中报道了钱其峰、金鑫海、魏常明、张建文等20多名优秀人大代表积极履行代表职务情况。充分利用各类媒体，加强对人大制度、人大会议、代表活动的宣传，全面反映县人大及其常委会依法行使职权的全过程。2017年刊发《人大工作通讯》34期，在各级媒体刊载宣传稿件46篇。

另外，该县还建立代表履职登记、管理、考核机制，统一印制《人大代表履职手册》，由代表本人做好日常记录，年底由代表本人填写《年度履职登记表》，县人大常委会代工委在年终对各代表的履职情况统一验收考核，对尽职尽责、执行代表职务好、成绩突出的优秀代表，给予表彰奖励；对履职意识差、责任心不强、群众反映不好的提出批评，以此激励代表履职的自觉性和积极性。

为充分发挥目标管理的激励作用，整体调动分管领导和各工作委员会履职尽责活力，榆中县人大常委会将全年的重点工作、特色工作、党建、宣传思想、“治转提”等5方面83条工作内容实行责任书清单制度，逐项分解落实到分管领导和有关委室，按照任务和时限要求，层层抓落实，做到任务、时间、人员“三落实”。

□兰州日报全媒体记者邵其珍通讯员王盼

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