政企合作政府要走在前端

魏婷

5月10日上午，省委常委、市委书记李荣灿赴榆中县，实地调研市民广场、阡陌院、文化产业园及棚户区改造项目，了解重大项目进展情况。（详见5月11日《兰州日报》头版《李荣灿在榆中县调研重大项目建设时强调——积极探索政企合作发展新模式推动PPP项目建设实现新突破》）

政府与企业是现代社会中两种最有影响力的组织，二者的关系决定了经济发展的模式和效率。国家重视并大力推进政府和社会资本合作模式的推进，而PPP项目建设的最终实现，必须以良好政府与社会资本合作关系为前提。

在PPP模式下，政府和企业以契约合作的形式，由政府向企业颁发特许，允许企业在一定时期内筹集资金建设某一基础设施和公用事业项目，并管理和经营该设施以及相应的产品和服务，以偿还债务、收回投资并赚取利润，以推动整个基础设施和公用事业的发展，这是可以实现多方共赢的好事—对于政府来说，可以减轻财政负担，缓解债务压力，有效促进职能转变；对企业来说，降低了参与公共领域项目的门槛，扩大了投资领域，有了更多的发展空间；对社会来说，可以提高公共产品和服务供给的效率，让各类主体获得更多更好的公共服务。

在政企合作关系的建立和维护上，政府的作用是关键。首先，政府要有强烈的履约意识，清楚自己的责任和义务，全方位履行自己的义务；其次，政府在履行监督职责时，要管住自己的手，只要合作方的行为符合法律法规和合同的要求，就应充分给予经营自主权，不对项目公司的具体经营活动进行干预；再次，政府要认识到自己角色的特殊性，除了履行合同义务，还必须为项目的运作提供稳定的政治和法律环境。政府的根本目的是为企业服务，正是这一点构成了现代政企关系的基础。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人们的生活福利，作为整个社会的经济基础，也是组织社会生产、分配的最佳和最主要的制度安排。因此，政府必须明确自己的目的，以保障和扶持企业的健康成长为相关工作的出发点。

当然，除了政府在服务意识上不断提高之外，法律法规的完善必不可少。要及时出台管理办法，理清政府和企业的边界，促进社会资本参与到公共产品和服务的提供中来。在进一步完善特许经营价格或收费机制、规定进行财政补贴、手续简化、给予差异化信贷支持等政策的同时，更要明确特许经营者和政府的权利义务，严格履约监督，保障特许经营者合法权益，要求任何单位或者个人不得违反法律法规和规定收回或限制特许经营权，不得干涉特许经营者正常的经营活动，让PPP发展更为有章可循。当然，这还只是部门规章的层级，要使PPP发展有更完备的法律保护，还必须上升到专门立法的高度。如此，政企合作才可以更有效的提升城市运行效率，突破基础设施等自身增长存在的物理局限，为改善城市问题创造更多可能，推动城市更快更好的发展。

新闻推荐

榆中全面清理高空牌

【本报讯】位于榆中县中心广场东北侧供销大楼上的巨幅广告牌被大型吊机缓缓“取”下。连日来，走在榆中县的大街上，就可以看到执法局的工作人员正忙着拆除一些存在安全隐患、破旧、高空的户外广告。...

榆中新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播榆中县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。