中共榆中县委关于省委第四巡视组巡视反馈意见整改情况的通报

根据省委的统一安排，2014年12月6日至2015年2月5日，省委第四巡视组对榆中县进行了巡视。2月27日，省委第四巡视组在榆中召开了巡视工作反馈意见大会，就巡视期间发现的问题作了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

县委把整改落实作为一项重大政治任务，思想上高度重视，组织上切实加强，行动上主动跟进，严格对照巡视组提出的要求及相关具体问题，制定了《中共榆中县委关于省委第四巡视组反馈意见整改责任分工方案》，明确整改事项、责任领导、责任单位、配合单位和整改时限，做到了“——认领、照单全收”，对涉及到的问题严肃认真地进行了集中整改。县委书记作为第一责任人，认真履职尽责，先后召开6次常委会议和专题会议，研究部署整改工作。目前，巡视组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位，各项整改工作取得了阶段性成效。

一、在落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定方面

（一）关于党委主体责任落实方面存在问题的整改情况

一是切实加强组织领导。县委成立了由县委书记任组长的党风廉政建设主体责任贯彻落实推进工作领导小组，下设办公室，配备领导力量和工作人员，研究制定了《中共榆中县委常委会2015年度落实党风廉政建设主体责任安排意见》、《关于落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施办法》和《关于县委常委会落实党风廉政建设主体责任约谈工作的通知》，确保了党风廉政建设主体责任有人抓、有人管、有人监督落实。今年以来，县委常委会已研究党风廉政建设工作9次。二是积极开展约谈。严格落实县委党风廉政建设主体责任《实施细则》和约谈工作《实施办法》，按照“一岗双责”要求，县委主要负责同志切实履行党风廉政建设第一责任人责任，先后与各乡镇、各部门、各单位主要负责人进行了约谈，并将约谈范围扩大到乡镇纪委书记、派出纪工委书记；县纪委书记就履行监督责任和工作中存在的问题约谈了各单位一把手，提出了明确的要求；县委常委、副县长带头深入分管部门、单位和联系乡镇，开展党风廉政建设主体责任约谈和督导检查活动，督促各单位主要负责人严格落实主体责任。截至目前，全县各级开展工作约谈179次、提醒约谈20次、告诫约谈6次，共约谈988人（其中县处级36人、乡科级473人、其他479人）。三是加强廉政风险防控工作。对全县各乡镇、各部门和单位廉政风险防控工作进行了再落实，重新认真排查廉政风险点，并按照风险责任等级进行了分类定级，制定了相应的廉政风险防范措施，并进行了公布公示。实行动态重点监控，针对廉政风险较大的重点领域和关键环节，建立廉政风险预警提醒机制，对可能引发违纪违法行为的苗头性、倾向性问题，第一时间向有关单位或岗位责任人进行提醒，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。四是严格落实责任。制定出台了各级党组织及主要负责人履行主体责任《考核办法》，进一步细化责任内容、细化责任分解、量化责任考核、强化责任追究，把责任落实到每一个环节和岗位，做到“四不放过”，即：约谈提醒不到位的不放过、制度落实不到位的不放过、问题整改不到位的不放过、责任追究不到位的不放过。制定出台了《乡镇和县直部门党政主要负责人向县委述纪述廉述作风实施办法》，召开县委全委会，在组织乡镇、部门党政主要负责人向全委会进行“述纪述廉述作风”活动的同时，加大对乡镇、部门纪委书记（纪检组长）的监督考核，县委抽调专人每季度对群众反映问题、线索搜集、案件办理等履职尽责情况进行考核，促进主体责任落地生根。

（二）关于监督责任落实方面存在问题的整改情况

一是充分发挥全县查处大案要案协调领导小组职能作用，建立了纪检监察、审判、检察、公安机关案件线索的通报、移送机制。今年以来，向检察院移送4件，向公安局移送1件。二是加强监督检查。抽调人员组成四个作风督查组，经常性地对全县21个乡镇、52个部门和87个二级单位进行作风督查和明察暗访，促进了作风建设常态化。三是着力加大办案力度，对省委巡视组移交的案件线索和其他渠道受理的案件线索，进行认真调查处理。共受理各类信访举报122件（其中省委巡视组转办57件），初核案件80件，其中转立案16件，给予党纪政纪处分23人。同时，进一步发挥纪委的监督作用，对群众举报的线索、日常监督监察线索深查细究，发现违法行为的移送司法机关立案查处。四是积极推进“三转”。分别在类型相近、业务相关的21个乡镇、56个部门和单位按照“点派驻、面派出、全覆盖”的原则，集中设立了11个纪工委，配齐配强了21个乡镇专职纪委书记、副书记；在238个行政村4个社区均建立了村（居）务监督委员会，把监督的触角延伸到了最基层；全面清理议事调查机构，由原来的72个精简到10个，减幅达86%。五是加强纪检干部队伍建设。定期组织召开纪检干部工作例会，传达学习中央和省市纪委会议精神、业务知识，先后选派10名纪检干部参加中纪委和省市纪委的培训学习。抽调纪工委书记、乡镇纪委书记、副书记参与县纪委案件查办、案件审理、信访受理和作风检查等“以案代训”，不断提高纪检监察干部的工作能力。六是建立健全考核、激励、责任追究制度。以县纪委为主，把开展廉政谈话、约谈、发现问题线索等作为重要指标，加大对乡镇纪委的日常考核和年度考核力度。同时，加强对乡镇纪委履职情况的监督检查，建立县纪委监察局班子成员联系乡镇纪委制度，定期对乡镇纪委工作开展情况进行指导督查，促进监督责任落实。

（三）关于个别领导干部还有上下班公车接送问题的整改情况

一是县委高度重视，召开专题县委常委（扩大）会，结合路线教育整改后续集中整治行动，对“四风”整治工作进行了安排部署，特别是针对公车私用问题，对全县各乡镇、各部门提出了明确要求，县级领导干部以身作则，带头落实。二是下发了集中整治县乡干部“走读”问题《工作方案》，明确了县乡干部在工作地驻留时间，切实减少干部上下班接送和杜绝公车私用现象。三是严格执行春节、国庆长假期间公车定点集中封存和其他法定节假日、周末公车停驶封存管理制度。四是开展常态化监督检查和明察暗访，对违反规定的单位和个人进行严肃追责，有效遏制了公车私用现象。五是对2002年以来各乡镇、各部门车辆使用情况进行了核查摸底，核实公务车辆，完善车辆使用备案制度，对27辆违规购置车辆进行了拍卖处置，有效防止了公车私用和国有资产的流失。

（四）关于征地过程中政府缺位问题的整改情况

一是全面调查摸底。县委县政府专门组织力量，对县城及周边重点乡镇土地利用情况进行调查，全面摸清土地审批、征收、补偿等情况。对清查出的问题，逐一分析梳理，提出整改办法，对发现的问题线索将严肃依法依规追究责任。二是进一步严格建设用地报批程序。凡是全县项目建设用地必须上报省市批准，按照国家土地政策办理土地使用手续，坚决杜绝开发商直接与村社或农民谈土地价格，私自买卖土地行为。三是对个别企业收储的尚未开发的土地，政府按政策依法收购，公开挂牌出让。四是加快实施城中村改造项目。对县城城中村改造范围、补偿标准、征地程序进一步做了明确划分和确定。五是加大土地储备，完善土地交易平台建设，引导土地市场稳定健康发展，确保政府国有土地收益。

（五）关于县城一些道路等公共基础设施建设用地属于租赁性质问题的整改情况

县上成立了专门调查组，对全县历年来公共基础设施建设用地情况进行了全面核查。对属于租赁土地建设的公共基础设施，土地征收条件成熟的，严格依照建设用地报批程序，年底前完善建设用地手续，做到土地手续合理合规。对暂不具备条件的，加大协调力度，争取早日办理土地手续。凡属公共基础设施建设用地将全部报批后办理征地划拨手续，切实维护被征地农民合法权益，严禁以租代征问题发生。

（六）关于工程建设领域和专项资金管理使用等方面存在腐败隐患问题的整改情况

一是县上成立了由县纪委、审计、财政等部门组成的工作组，对全县重点工程建设领域和专项资金管理使用情况进行专项检查，若发现涉嫌违纪违法问题，将依纪依法严肃追究责任。二是制定了《榆中县建设工程领域违法违规行为专项整治行动方案》，狠抓工程建设专项治理，坚决杜绝工程建设领域违法违规行为发生。三是成立了县公共资源交易中心，进一步规范工程招投标行为。四是加大对各类专项资金使用的全程监督，制定和完善相关制度，逐步形成管理规范、监督全面的资金监管体系。五是强化教育培训。举办了全县财务人员业务知识、乡镇专项资金管理使用、工程建设管理相关法律法规等培训，从源头上杜绝腐败行为发生。六是针对工程建设连续转包问题，成立由纪委、审计、建设、发改等部门组成的专项调查组，对工程项目招投标、建设管理、资金使用等进行调查，重点对工程的分包、转包问题逐个标段进行核查，发现问题严肃查处，限期整改，并追究相关责任人的责任。

（七）关于土地整理开发项目未公开招标，存在暗箱操作问题的整改情况

针对土地开发项目，一是开展专项调查。由县纪委牵头，成立调查组对土地整理开发项目进行清查，特别是对开发项目立项报告、会议纪要、批复等相关资料和工作环节进行核查。二是开展线索评估。对前期调查取证材料进行分析研判和线索评估，对发现涉嫌违纪违法问题，将依纪依法严肃追责。三是加大公开力度。今后土地整理开发项目全部进入公共资源交易中心平台进行公开招投标，做到公开公正透明。四是健全完善制度。进一步健全完善项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制等各项制度，规范运作，确保项目顺利实施。

（八）关于基层干部存在贪腐问题的整改情况

一是责成县纪委严格落实监督责任，不断加大案件查办力度，组织5个案件调查组对反映基层干部的案件线索进行调查处理。二是结合全县正在开展的农村基层组织建设大调研大整顿大提升活动，由县委常委带队对全县238个行政村“两委”成员开展约谈工作，对发现的基层干部有关问题线索及时反馈县纪委，由县纪委进行调查处理。三是在全县238个村全面开展“保民生、促三农”行动，对扶贫资金、民政资金等各类涉农惠民资金使用发放情况进行全面检查，并定期公示到村到社，让群众明白，还干部清白。四是继续开展“19个重点领域”专项整治，深入推进“四查四纠”活动，严肃查处基层乡镇、村社党员干部违纪违法的问题，确保各项惠农强农政策全面落实。今年以来，全县共受理信访件122件，其中涉及基层86件，占70%，核实51件，转立案7件，移送司法机关4件，给予党纪政纪处分17人。五是组织审计、农经部门对全县238个村级账务进行审计，已审计资金达2.6亿元。结合审计进一步查找漏洞，健全完善制度，着手建立农村财务监督管理方面的规章制度，严格资金管理。

二、在执行中央八项规定和作风建设方面

（一）关于会议多问题的整改情况

制定出台了《进一步加强全县性会议管理的规定》，严格会议活动审批程序，以县委、县政府名义召开的会议，由县委办公室、县政府办公室统筹安排；常委主持召开的会议由县委书记审批，副县长主持召开的会议由县长审批；县直各部门召开的全县性会议，须经县委办公室和县政府办公室审批。各部门确需召开本系统全县性会议，由县委、县政府分管领导审批，时间不超过半天。严格落实“无会月”“无会周”制度，今年以来共落实“无会周”5周。对内容相近、参会人员基本相同的全县性会议，尽量安排合并套开，能一次开到位的会不搞层层开会，把更多精力放在调查研究、解决实际问题上。

（二）关于办事拖拉问题的整改情况

一是认真开展“工作落实年”活动，将县委、政府重点工作任务分解落实到每个领导干部，每个乡镇和部门，细排时间节点，定期督促检查，狠抓任务落实，切实解决干部不敢担当、拖拉散漫的问题。二是严格按照《兰州市优化窗口服务工作专项整治推进方案》要求，结合效能风暴行动，对全县16个窗口单位和机关开展了专项整治行动，通过监督检查、明察暗访、民主评议和考核考评等措施，督促窗口单位和机关进一步推进政务公开，简化审批手续，方便群众办事，提高服务质量。三是全面开展“三清单一网络”工作，审核整理35个部门、18个乡镇的行政权力3707项，17个部门涉及企业投资的负面清单65类，并在榆中政务网进行了公开。四是继续完善行政审批和电子监察系统运行，加强行政监察和接受群众广泛监督，进一步提升行政效能。

（三）关于有些部门责任书针对性不强，不符合实际情况问题的整改情况

一是科学制定目标任务。各相关职能部门依据全县经济社会发展主要指标、重点工作、重点项目等，按照“量化为主、突出重点、注重实际、便于操作、利于考核”的原则，科学合理制定2015年各乡镇、各部门的目标任务。在制定过程中，职能部门充分考虑各乡镇的资源禀赋、基础条件、发展层次等因素，按照差异评价标准，合理设置考核指标及权重分值，形成既符合客观实际、又刚性化的可操作的指标体系，经县委、政府分管领导审核把关后，逐一对口分解下发落实。二是年终考核由县委、县政府成立考核小组，要求各部门制定具体量化、易操作、有针对性的考核细则，对考核人员进行全面培训，使其熟练掌握考核方法、步骤、内容等，确保考核更加科学公正合理。

（四）关于领导干部下基层调研少、了解情况少问题的整改情况

一是严格落实中央和省市县委有关改进工作作风的具体规定，同时，按照双联行动要求，严格执行县级领导在乡镇、村社等基层单位调研抓落实制度。二是全面落实县级领导包乡镇、包抓贫困村制度，县级包抓领导每月下乡、到村、入户工作不少于7天，每年驻村蹲点不少于20天。三是开展农村基层党组织大调研大整顿大提升活动。由县委常委带队，县级领导参加，分11个组深入全县238个村开展基层党建大调研活动，切实掌握基层实际情况。四是继续深化县委“三下两联一挂牌”活动。县级干部每人联系10户贫困户，科级干部每人联系5户，全县县级、科级干部共联系贫困户6330户，实现联扶干部与联扶户全覆盖。五是加大考核问责力度。由县委组织部牵头，县四大家办公室、县委县政府督查室、效能办抽调专人，建立日常考核机制，对下基层情况进行监督检查，每月通报1次，促进任务落实。

（五）关于农村有些10万元左右的项目也要招标问题的整改情况

一是对10万元左右的社会公益事业“一事一议”财政奖补项目，由财政部门负责下达项目计划并进行审核、验收等工作，今后此类项目不再进行招标，由项目实施方委托有资质的单位或专业人员针对项目编制完成简明、切实可行的设计图，并对工程费用进行预算；项目实施过程中，切实加强质量安全监管，确保工程质量；项目完成后，委托有资质的中介机构进行竣工验收、决算和审计。二是农村其他10万元左右的项目，由项目实施单位申请，行业主管部门牵头组织进行议标、邀标，简化项目实施程序，合理有效缩减前期费用。对投资额度较小、但前期必须筹备较多支出的项目，县财政予以适当补贴，确保项目能够顺利实施。

（六）关于贫困村刷墙装门面形式主义问题的整改情况

一是突出***。进一步加大项目资金重点倾斜，在整合省市扶贫专项资金的基础上，县上在财力十分困难的情况下，今年又自筹资金3300多万元，比去年翻了一番多，重点向今年49个脱贫村倾斜，聚焦***，着力在农村道路交通、农村饮水安全、富民产业发展、公共服务保障、能力素质提升等方面实施一批民生项目，解决群众最急需、最紧迫、最关心的生产生活问题，让好的政策惠及最广大的群众。二是完善“四规划一计划”。结合各脱贫村实际，精心编制完善“四规划一计划”，并经县扶贫部门审核后由乡村严格按照规划组织实施，增强扶贫攻坚的科学性、针对性。三是开展农村环境卫生综合整治活动。发动群众对自家院落门前和村社道路两旁的“三堆”、乱搭乱建、乱倒乱扔等“脏乱差”进行治理，使村容村貌整洁有序，坚决杜绝砌“遮羞墙”等形式主义现象。四是加大脱贫村帮扶力度。对脱贫村帮扶单位重新进行了调整，实行县直机关干部全员参与、轮流驻村制度，并选派优秀干部到村挂职，指导脱贫村有重点、有规划地开展双联、扶贫工作。

（七）关于违章违法建筑普遍存在的问题整改情况

一是开展专项检查。县委县政府针对城关、和平地区违法违章建筑比较突出的问题进行了专题研究，先后两次召开会议就违法占地和违法建设整治工作进行了安排部署。二是明确工作任务。成立了榆中县打击非法占地违法建设专项行动领导小组，制定下发了《榆中县严厉打击非法占地违法建设行为工作方案》、《关于加大对违法占地违法建设行为日常监管查处的通知》，明确了打击非法占地违法建设专项行动整治任务、工作职责，建立完善违法占地违法建设行为日常监管查处长效机制。三是开展集中整治。自3月25日开始，利用3个月时间集中对城关、和平、来紫堡等乡镇非法占地违法建设进行了专项整治。截至5月13日，已拆除非法占地违法建设118户126637平方米。其中，和平镇拆除违法建设114户126157平方米；城关镇拆除违法建设4户480平方米；来紫堡乡制止违法建设4起，移交公安局、法院17起；国土局查处10亩以上违法占地案件9宗，移交公安局、法院10亩以上违法占地案件4宗。四是加强日常监管。以各乡镇政府为主体，会同执法、国土、住建、规划等部门加大对违法建设的巡查监控密度，实行“零报告”，坚决杜绝新生违章建筑。

三、在执行民主集中制和用人方面

（一）关于干部配备交流方面还有不足的问题整改情况

一是制定年度干部调整计划。在统筹考虑全县领导班子建设和实际工作需要的基础上，研究制定了2015年干部调整计划，优先考虑乡镇空缺岗位的配备。二是尽快配备乡镇党政班子空缺岗位。目前已制定了近期干部调整配备工作方案，待酝酿成熟后抓紧组织实施，对乡镇党政班子空缺岗位补充到位，不断充实基层干部队伍。三是结合领导干部正常调整交流，对乡镇其他空缺岗位根据实际工作需要，年内分期分批逐步配备到位。四是完善干部交流制度。根据《党政领导干部交流工作规定》及省市委有关精神，结合我县实际，已制定了《榆中县党政领导干部交流工作办法》，目前正在征求各方面意见，修改完善后组织实施。五是摸清底数。对乡镇、部门和重要岗位任职时间较长和达到规定交流年限的干部进行了摸底，对符合条件必须交流的，纳入干部调整配备方案，对原则要求交流的，根据实际情况有计划地交流轮岗。六是有序推进干部交流。结合制定《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，进一步强化注重基层的用人导向，坚持“凡提必下”，把乡镇工作经历作为选拔任用干部的重要条件，有序推进县乡机关、部门之间和山川乡镇干部交流。七是加大对不称职干部的教育和调整力度。对工作不胜任、民意反映较差的干部适时进行约谈和调整；对为官不为、为官乱为、为官不正、为官不廉等问题干部加大整治力度。

（二）关于存在干部断档的问题整改情况

一是加大年轻干部培养选拔力度。通过定期补充和动态管理，建立100名左右的正科级后备干部库和180名左右的副科级后备干部库。制定了《2015年优秀年轻干部培养锻炼计划》，选派100名优秀年轻干部到督查、维稳、信访、联扶、招商引资等工作一线培养锻炼，并择优选拔一批充实到各级领导班子之中。二是充实专业技术类后备干部库。对全县专业技术干部队伍建设情况进行专项调研，及时将一批工作表现突出、具有良好专业基础和发展潜力的专业技术类干部充实到后备干部库中。三是公开招聘引进一批急需紧缺人才。积极对接省市引才平台，年内争取引进各类急需紧缺人才20名以上。目前，引才计划已报市上统一实施。四是合理配置干部资源。加大对“80后”专业技术类干部培训力度，有重点地培养高层次专业技术人才。按照“专业对口、人岗相适”的要求，对全县专业技术类干部进行统筹交流、合理选配，有针对性地加强教育、卫生、规划、建设、审计和农技等专业性较强二级单位领导班子建设。五是完善人才激励机制。研究制定了《领军人才创新创业项目扶持行动暂行办法》，组织实施领军人才创新创业示范引领工程，选拔认定20名县级领军人才。

（三）关于村级组织建设有待于进一步加强的问题整改情况

一是严格落实基层党建责任。县委确定今年为“基层组织建设年”，统筹安排部署全县基层组织建设，把抓党建作为最大的政绩，严格落实县委书记抓基层党建第一责任人职责，做到亲自牵头抓总、谋划部署、过问督查；落实乡镇党委抓基层党建的主体责任，健全完善“书记抓、抓书记”的工作机制。进一步完善《村党支部书记实绩考核办法》，抓好村党支部书记基层党建工作述职考评，促进基层党建责任落实。二是开展农村基层党组织大调研大整顿大提升活动。制定下发了《工作方案》，通过调研，按照“先进”、“一般”、“后进”三种类型定级基层党组织，并采取“一村一办法”的措施，制定具体整改方案，分类进行大整顿大提升。目前已完成21个乡镇195个村的调研工作。三是加强农村基层服务型党组织建设。为进一步提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力，深化推进扶贫攻坚行动，积极开展“支部+协会”村级发展互助资金试点工作，以今年49个脱贫村全覆盖为重点，新增82个村，累计达到122村，占全县总数的51%。互助资金由市县政府注入，资金总额达4000万元，重点在开展精准到户扶贫、产业扶贫上提供资金扶持。四是加强农村基层干部教育培训。精心制定培训计划，认真抓好全县村党组织书记和村委会主任两个轮训班。积极组织10名今年整村脱贫村党组织书记参加省委组织部举办的省级示范培训班和转变农村发展方式培训班，组织39名今年整村贫困村党组织书记参加市委组织部举办的贫困村支部书记培训班，组织54名村党组织书记参加市委组织部举办的全市“支部+协会”村级发展互助资金试点村党支部书记培训班。通过针对性培训，不断提高村党组织书记带领群众脱贫致富的本领和水平。

整改工作取得的成效只是阶段性的，县委将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改，全面落实“3783”主体责任体系，加大执纪问责力度，强化整改成果运用，做到目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，着力在构建长效机制上下功夫，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系单位：中共榆中县委办公室

联系电话：0931-5221213

邮政信箱：榆中县城关镇兴隆路258号

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