促旅游业改革发展政策（征求意见稿）下发兰州要成西部旅游目的地

◇记者吴少华

鑫报讯 兰州市委、市政府近日下发了《兰州市关于促进旅游业改革发展的实施意见（征求意见稿）》，以通过各项举措把旅游业培育壮大成为兰州市现代服务业的龙头产业和国民经济的战略支柱产业。

旅游总体发展战略“12468”

按照“12468”总体发展思路，即围绕把兰州市建成旅游产业强市1个目标；做大做强兴隆山、百里黄河风情线2大景区；重点打造青城古镇、河口古镇、连城古镇、阿干镇等4个历史文化旅游名镇；重点支持培育甘肃省公路航空旅游投资有限公司、甘肃阳光大酒店、甘肃康辉国际旅行社、甘肃陇萃堂营养保险食品有限公司、兰州演艺集团有限公司和兰州文旅投资公司等6个产值过亿元大型旅游企业；继续打造室内黄河沿线精品景观一日游；“世界第一古梨园”什川一日游；黄河大峡谷原生态一日游；五泉山人文体验一日游；石佛沟、云顶山宗教文化观光一日游；兴隆山文化生态一日游；鲁土司衙门、吐鲁沟国家森林公园人文历史生态二日游；青城古镇、景泰黄河石林文化风光二日游等8条主题品牌线路。树立“中国西北游、出发在兰州”的旅游城市形象，把兰州建成丝绸之路经济带重要节点城市、西北区域旅游集散中心和我国西部重要的旅游目的地。

力争到2015年年底旅游收入310亿

今后兰州市旅游在布局定位上，主要以2个跨区域大景区为基础，着力打造兴隆山和百里黄河风情线为重点的大景区建设。在兴隆山大景区着力打造石佛沟景区和景区主题博物馆等；在百里黄河风情线大景区中重点打造开发黄河大峡谷风景区和锦绣丝路园项目，将西固达川三江口、皋兰什川古梨园、榆中青城古镇、黄河大峡谷纳入百里黄河风情线。通过大景区示范带动和辐射，再布局建成鲁土司衙门、吐鲁沟组合；仁寿山，天斧沙宫组合；五泉山、兰山组合；石佛沟、云顶山、阿干古镇为组合的4个精品景区。

在总体目标上，兰州市将实施旅游产业倍增计划，确保全市旅游经济持续快速增长。旅游人数和旅游综合收入分别增长20%，增速高于全省旅游平均水平和经济发展水平。力争到2015年年底旅游收入达到310亿元，旅游人数3900万人次，直接就业人数10万人（同比增长10%），带动间接就业人数50万人。力争创建2个以上国家4A级旅游景区；到2020年旅游收入780亿元，接待人数9700万人次，直接就业人数16万人（年均增长10%），带动间接就业人数80万人。力争创建1家国家5A级旅游景区。使旅游业成为全市经济新的增长点，使兰州成为丝绸之路经济带的重要支点城市，全国旅游目的地和西北旅游出发地。

大景区要实行独立管理体制

今后兰州市在科学规划保障景区建设的同时，还将深化大景区管理体制改革。大景区要实行独立管理体制，组建百里黄河风情线大景区管委会依托市旅游局和黄河风情线管理办公室组建百里黄河风情线大景区管理委员会，要增加人员编制，工作经费，实行行政管理和市场化经营的有机结合，组建兴隆山大景区管委会，依托榆中县政府组建兴隆山大景区管理委员会。管委会作为政府派出机构，独立行使对大景区内的资源保护、规划建设、整合开发、公共服务、综合监管等行政职能，大景区管委会对景区统一规划，统一保护，统一开发、统一管理。按照“一区一策、先易后难、分类施策、成熟一个改革一个”的原则，分别制定大景区管理体制改革方案，逐一报市政府审批。

其次，组建文化旅游投资开发公司。比照开发区管理模式，依托大景区管委会，组建国有文化旅游投资公司，建立“大景区管委会+投资公司”的管理运作模式。

再次，开发建设大景区核心产品。按照国家5A级景区和绿色旅游景区标准，政府每年列出1亿元专项经费，建设景区内道路、旅游步道、生态停车场、游客中心、观景台、星级厕所等基础设施。

市级旅游发展资金逐年增加

在财政金融支持方面，各级财政要逐年加大旅游业发展投入。从2015年期，市级旅游发展资金从8000万元基础上逐年增加，年均增加不低于GDP增长。市、县区政府相应设立旅游产业基金，引导带动社会资本参与旅游开发，旅游发展资金主要用于项目扶持、资源普查、规划编制、教育培训、旅游宣传、市场开发、智慧旅游建设、乡村旅游项目扶持发展，要加大基础设施和公共服务设施建设，整合中小企业发展、小城镇建设、村镇道路、农村环境整治、新农村建设、美丽乡村建设、扶贫开发、危房改造、节能减排、农村文化建设、文化遗产保护等各类专项资金，向大景区及周边旅游项目集中。在税费优惠政策方面，区县政府交通运输主管部门批准建设的游客集散中心或游客中转站场等设施，参照对城市公交站场、道路客运站场免征城镇土地使用税的政策执行。对旅游演艺项目参照支持文化企业发展的相关税费优惠政策执行。对纳税确有困难的旅游企业，可向主管税务机关申请，经批准可定期减免房产税、城镇土地使用税。进一步规范行政审批潜质服务项目及收费，坚决制止乱收费、乱罚款等行为，严禁擅自提高收费标准，扩大收费范围，切实减轻企业负担。

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