榆中县人民政府 2014年依法行政工作综述

榆中县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实省、市依法行政工作会议精神，围绕县委“1235”发展战略，以建设法治政府为目标，不断转变政府职能，健全工作机制，加强执法队伍，规范行政行为，提高行政效能，为全县经济社会的平稳较快发展发展营造了良好的法治环境。

一、加强组织领导，努力提高依法行政工作能力

一是高度重视，周密部署。县政府及各部门将依法行政工作列入重要议事日程，常抓常议，严格考核，促进了依法行政各项工作的落实。县政府常务会议数次专题研究依法行政工作，研究部署全年工作要点，明确任务，强化责任，细化考核制度，积极落实省市安排的重点工作任务，特别是能够对重大涉法问题和项目建设推进中出现的相关问题专门召集会议，邀请法律顾问和专家讨论，充分体现了政府依法行政、科学决策的高度自觉性。二是加强领导，健全工作网络。榆中县坚持把推进依法行政作为“一把手”工程来抓，加强依法行政工作领导小组工作力度。在配强县法制机构专职工作人员的基础上，为县政府聘请了甘肃得舍和中寰律师事务所的3名常年法律顾问，成立了法律顾问组，全程参与重要涉法事务的办理。健全行政机关法制科室，明确各乡镇司法所所长兼任法制员制度，配齐中小学法制副校长，明确了工作职责和任务，在全县范围内形成了以县政府法制办为主体，各乡镇、各部门法制工作人员配合支持，兼职法律顾问积极参与的法制工作网络体系，为全县依法行政工作的开展奠定了坚实基础。

二、强化宣传培训，提高干部群众执法守法素质

一是认真落实领导干部学法制度。领导干部带头学法，全县各行政执法机关建立了专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并组织实施。今年，全县组织收看了4次国家和全省安排的依法行政工作视频讲座，聘请专家、学者作专题法制讲座4场（次），重点对《中华人民共和国行政审计法》、《统计法》、《行政强制法》等行政法律法规进行了辅导学习。二是强化对行政执法人员的培训。榆中县不断健全行政执法人员法律知识培训长效机制，有计划、有重点地抓好学习培训。全县综合法律知识培训由县政府法制部门负责，全民法律宣传由司法局负责，专业法律知识培训由县政府各行政执法机关、各乡镇负责，每年对行政执法人员进行一次集中依法行政培训，其培训情况、考试成绩作为行政执法人员年度考核的内容和任职晋升的依据之一，培训考试不合格的，年度考评不得评为称职。今年，全县行政执法人员换证培训考试通过率达到89%以上。三是积极开展普法宣传教育活动。榆中县按照《榆中县2011－2015年依法治县暨“六五”普法工作规划》，以“法律六进”为载体，结合“3.15”、“综治宣传月”、“禁毒日”、“三下乡”、“安全生产日”、“科普日”、法律援助宣传日等活动，深入开展法制宣传教育，进一步提高了干部群众的法律意识和法制观念。全县共举办普法宣传员、人民调解员、“两委”干部培训班2期，举行送法下乡活动6场（次），法律进校园6场（次），法制讲座12场（次），发放各类法律知识书籍1万余本、宣传资料3万余份，接受法制宣传教育人员达8万人（次），法律知识的普及率达到95%以上。

三、健全决策机制，提升政府行政决策水平一是推行重大行政决策听证制度。榆中县严格按照公平、公正、效率、便民的原则，凡法律、法规、规章规定以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要充分听取各方面的意见。对听证中提出的合理意见和建议积极采纳，并向社会公布。二是认真落实民主科学决策制度。坚持做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有听取群众意见不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策的“五不决策”，使各项行政决策符合法律法规规定、符合实际情况、符合群众意愿。今年，政府在制定出台《榆中县人民政府招待所片区改造方案》过程中，严格按照民主科学决策五大步骤，有效降低了社会稳定风险，项目得以顺利实施。

四、建立管理制度，提高规范性文件监管水平

一是严格规范性文件制定备案审查制度。按照《榆中县规范性文件制定程序规定》的要求，严格执行法律、法规、规章和国家的方针政策，不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不增加公民、法人或其他组织的义务。县政府在制定规范性文件时实行“两审一签发制度”，对未经听取意见、合法性审查和集体讨论决定的规范性文件，不发布实施；对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件，不作为行政管理的依据。今年，全县对《榆中县突发公共卫生应急预案》等13件规范性文件逐项进行合法性审查，并对存在的问题进行了修订，共受理完成备案文件11件，切实维护法制统一和政令畅通。二是建立规范性文件有效期和定期清理制度。榆中县要求制定发布的规范性文件明确标注有效期，有效期满的自动失效。2013年12月底前，全县对各行政执法部门现行有效的规范性文件进行了一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，予以修改或者废止。截止目前，全县共清理规范性文件28件，切实保障了规范性文件的合法性和有效性。

五、严格行政执法，不断规范行政执法行为一是全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。自2009年开展规范行政处罚自由裁量权工作以来，榆中县通过细化处罚条款，明确处罚标准、范围和幅度，规范具体处罚程序，健全完善配套制度，合理压缩权力空间，加大制约监督力度，推进了行政处罚权力运行的制度化、程序化和规范化，对法律、法规、规章有自由裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总，并根据县上实际，依法对行政处罚的条件、程序、罚款幅度进行细化和量化，经县政府法制部门审查把关，将细化、量化标准公布执行，防止行政处罚自由裁量权的滥用，全县累计制定细化自由裁量标准65部。二是认真开展“权利清单”和“负面清单”工作。根据兰州市人民政府办公厅《建立政府及其部门权力清单工作实施方案》（兰政办发〔2014〕76号）和《建立企业投资项目管理负面清单工作方案》（兰政办发〔2014〕75号）文件精神，榆中县按照“全面清理、依法确认、科学配权、压缩权限、公开示权、监督制权”的要求积极开展建立政府及其部门权力清单和建立企业投资项目管理负面清单工作。目前，权利清单审核通过45个单位，负面清单审核通过11个单位，还有2个单位在修改中，其他不涉及负面清单的单位均以报告说明。三是认真开展依法行政检查和案卷评查工作。根据《关于进一步开展行政执法案卷评查工作的通知》（兰依法发〔2014〕14号）文件要求，自今年9月份开始在全县开展了行政执法案卷评查工作，通过各执法单位自查自评、案卷评查组综合评查、县行政执法案卷评查领导小组重点抽查等方式，分阶段对全县99个行政执法单位的行政执法情况进行了全面评查，纠正了许多执法不规范的问题。

六、完善执法监督，健全行政权力制约机制一是充分发挥社会监督的作用。全县各行政执法机关自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法机关监督，注重接受社会舆论和人民群众的监督，聘请了20名行政执法社会监督员，对全县依法行政和行政执法进行监督。同时，进一步完善了群众举报投诉制度，拓宽了群众监督渠道，通过建立领导接待日、开通政务督查专线电话和电子信箱，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对依法行政工作的意见和建议。不断创新监督方式，使法制监督与监察监督、审计监督形成分工明确、紧密衔接、互相联动的监督格局。二是适时开展内部层级监督。针对群众关心的热点、难点以及市场监管和公共管理中存在的问题，坚持把开展专项整治和经常性行政执法相结合，严厉查处各种违法行为，促进法律法规的贯彻执行，有力地维护了市场经济秩序和社会稳定。今年，全县监察部门共受理群众各类信访举报220件次，初查案件53件，转立案15件；司法机关移送4件；给予党纪政纪处分16人（含双重处分7人），追回违纪资金100万元。三是强化行政审批事项监督管理。全县各行政执法机关严格依照法律法规规定实施行政审批，不擅自设立或者变相设立行政审批事项，不增加行政审批环节。县政府继续清理行政审批项目，建立经常性的行政许可审查机制，对依法设立的行政许可，严格规范许可标准、程序和时限；对行政审批改革中已改为核准或备案的行政许可事项，防止以核准、备案之名变相从事行政审批。四是加强法制机构的业务监督指导工作。通过开展抽查和全面督查，对全县21个乡镇、45个部门单位依法行政目标责任落实情况、行政执法案卷规范情况进行了专项考核，进行工作量化排名，促进了依法行政工作的深入开展。

七、完善公开制度，加快公开透明政府建设步伐

一是积极开展政府信息公开。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，深入开展政府信息公开工作。通过政府网站、政务公开栏等形式及时公布和更新包括办事程序、工作职责、法定权限以及涉及群众利益的救灾款物的发放、重大事项决策等事项，充分保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。二是规范政务大厅建设。榆中县财政列支200万元，新建了800多平方米的政务服务中心，目前开始装修装饰工程。按照应进必进、依法审批的原则，各行政机关正在研究制定“两集中、两到位”方案，行政执法单位和带有行政职能的事业单位服务项目120多项将全部列入政务服务中心，实行一个中心对外、一个窗口办理、一条龙服务的代理制方式，提供“一站式”服务。三是完成三维数字服务管理中心建设。榆中县政府在加快电子政务外网建设的同时，积极筹建资金，建设榆中县三维数字信息管理中心，实现与兰州市统一应用平台的对接，推动全县信息化工作整体健康快速发展。目前，县政府投资300多万元建成了榆中县三维数字信息平台，组建了机构，并正式开展工作。

八、积极化解矛盾，确保社会大局和谐稳定一是建立健全矛盾纠纷排查大调处机制。进一步完善矛盾纠纷联动调处、预防和化解行政争议联席会议制度、排查调处、挂牌督办、矛盾纠纷回访、责任追究等工作制度，推行“口袋调、随手调”工作机制和法律服务工作者参与调解机制，向全县1200名人民调解员和乡镇干部配发了“口袋调、随手调”人民调解登记薄，初步形成了小事有登记，疑点难事口袋调，重大矛盾集中会诊的调解机制，把各级领导、乡镇干部、村社干部、政法队伍纳入人民调解工作责任体系之中，形成了“人人调解、共建和谐”的“大调解”工作格局。截至目前，全县各级人民调解委员会共调解矛盾纠纷3614件，成功3532件，成功率98%。二是建立行业性人民调解机构。在39个非公经济和新经济组织中建成了人民调解委员会，成立了交通事故、医疗纠纷、劳动争议和大青山农贸市场4家行业性调解组织，提高了矛盾纠纷调解的专业化水平，目前交通事故调解委员会调解515件，医疗纠纷调解委员会调解10件。三是认真办理信访案件。积极推广“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作新模式，全面落实信访首办责任制、“一案双责”制和党政领导接待日等制度，依法解决信访问题，有效维护了社会稳定。今年，全县共受理群众来信来访619件次，转交相关单位办理信访件176件，到期152件，已办理151件，正在办理1件。省、市交办信访案件5件，到期5件，办结上报5件，办结率100%。受理网上信访案件18件，到期16件，办结16件。四是加强行政复议和行政应诉工作。县政府法制部门不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。今年，共受理行政复议案件9件，维持6件，调解1件，申请人撤回复议申请1件，未审结1件，涉及县政府及其各部门的行政诉讼案件共计8件，目前已审结6件，其中维持4件，撤销行政决定1件，撤诉1件，上诉2件。同时，积极落实行政首长出庭应诉制度，由政府县长和部门领导出庭应诉3件次。

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