以“提升行政执法年”活动为主线全面推进依法行政工作——2014年兰州市依法行政工作综述

2014年兰州市依法行政工作，在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的有力时机，围绕“提升行政执法年”活动这条主线，采取强有力的措施，不断完善政府立法，规范行政执法，加快推进法治政府建设，促进各项工作取得了显著成绩，为兰州经济社会发展创造了良好的法治环境。

A 精心组织安排营造良好氛围

一是强化组织领导，提升能力水平。结合全市开展的“提升行政执法年”活动，先后制定印发了《关于开展提升行政执法年活动实施方案》、《兰州市2014年依法行政工作要点》、《兰州市2014年度依法行政目标考核实施方案》，对全市2014年依法行政工作做了详细的分解和具体安排部署，对部分考核分值进行了调整，并实施目标管理，为全市依法行政工作有序开展奠定了坚实基础。积极推进“提升行政执法年”活动，组织47个部门参加了全市政府系统依法行政知识竞赛，初赛采用电脑网上竞赛方式，18支代表队进入复赛，复赛决赛采取电视竞赛方式，经过紧张激烈的现场角逐，最终市物价局代表队夺得第一名，市质监局、市财政局代表队获得第二名，市公安局、市工商局和市经合局代表队获得第三名。通过报刊媒体对依法行政工作和“提升行政执法年”活动进行及时宣传报道，同时要求全市各部门和各县区以纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年为契机，搞好依法行政、法律法规的宣传工作，全市共开展各类依法行政、法治宣传活动400多次，发放宣传资料180多万份，送法下乡60多次，接受群众现场咨询20多万人（次）。并在《甘肃日报》、《甘肃法制报》、《兰州日报》等新闻媒体多次重点宣传报道，在全市营造了学法、懂法、守法、用法的良好氛围。先后编印了《兰州市法规规章汇编（2008-2013）》、《兰州市领导干部依法行政常用法律法规选编》、《兰州市依法行政工作指南》、《兰州市行政执法实务手册》、《兰州市依法行政目标责任考核工作手册》，全面规范行政执法行为，提高依法行政能力。二是强化法制培训，注重示范引导。11月24日，邀请北京大学法学院副院长王锡锌教授在市委中心组（扩大）学习会议上，重点围绕党的十八届四中全会精神，推进依法行政、加快法治政府建设，为全市领导干部作了专题法治辅导讲座。组织全市领导干部参加了两次全省政府系统领导干部依法行政专题讲座。在全市范围内积极推动创建依法行政示范点工作，组织人员多次下基层调研，排摸掌握执法一线工作实际，挖掘典型经验和亮点工作，于9月28日召开了全市依法行政观摩推进会，组织全市8个县区和53家单位实地观摩了市质监局、市国税局和榆中县公安局3家依法行政工作示范点。同时，市质监局就建立两法衔接机制、引入ISO9001质量管理体系和打造信息化执法平台，市国税局围绕税收执法管理信息系统建设，榆中县公安局就规范行政执法行为、强化内部监督机制、提高案件办理质量分别做了大会发言，交流亮点工作、经验做法，辐射和带动了全市依法行政工作。2014年，全市共举办领导干部法制讲座38次，会议学法77次，各类执法人员依法行政知识培训班99次，培训了13337人次。

B 强化为民务实注重制度建设

一是立法突出服务改革发展，推进依法行政。紧紧围绕全市“治污染、畅交通、惠民生”、“五城联创”等中心任务谋划政府立法工作。紧紧围绕全市“治污染、畅交通、惠民生”、“五城联创”等中心任务,谋划政府立法工作。截至目前，市政府制定出台了《兰州市大气污染防治示范区管理规定》、《兰州市行政程序规定》、《兰州市拟定地方性法规草案制定政府规章程序规定》、《兰州市工程造价管理办法》等6件政府规章。《兰州市南北两山绿化管理条例》（草案）、《兰州市供热用热条例》（草案）、《兰州市爱国卫生条例》（草案）、《兰州市客运出租汽车管理条例》（草案）已通过市政府常务会议审议,已以议案形式报市人大常委会审议。二是突出依法合规，加强规范性文件清理审查力度。市上先后印发了《关于对行政规范性文件进行统一清理的通知》、《关于继续做好规范性文件清理工作的通知》和《兰州市行政规范性文件前置审查规定》，进一步加强全市规范性文件的管理。截至目前，全市前置审查各类规范性文件216件，备案审查216件/次，审查登记40件，向省政府和市人大报备规范性文件16件。其中，市本级前置审查145件，备案审查34件。对梳理出的385件市本级规范性文件再次审查，拟废止137件，拟保留190件，拟修改58件。

C 强化执法责任规范执法行为

一是强化执法人员法律培训，严格资格审查。面对全市11180名执法人员数量大、全市城市管理和执法任务异常繁重、执法人员难以离岗却急需换持新证执法的现状，针对全省执法人员考试全部改为网上统一考试的新情况，为确保绝大多数执法人员顺利通过考试，更好地服务全市经济社会发展，市政府认真研究制定了《兰州市第四轮行政执法人员综合法律知识培训方案》，将全市11180名执法人员分为56班次，每班200人，2个班同时开班，每个班2天半时间集中培训，重点针对《甘肃省第四轮行政执法人员培训测试题库》逐题讲解，实现了《题库》4000余题讲解无遗漏、全覆盖。利用40天时间，在最短的时间内完成了全部人员的培训，极大地保证了培训效果，取得了“规模大、方式活、内容实、效果佳”的良好成效，被省政府法制办誉为执法人员培训的“兰州模式”，经过培训，全市10539名执法人员顺利通过了省上第四轮执法人员网上资格考试，换领了新证，考试通过率达到了94.26%，名列全省第一，为提升兰州市依法行政水平、加快法治政府建设提供了队伍保障。二是全面推进两法衔接，切实规范行政执法。组织召开了兰州市行政执法与刑事司法衔接第二次联席工作会议，印发了《兰州市行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，具体指导全市行政执法和刑事司法衔接工作。4月份，市检察院、市政府法制办等7家部门联合印发了《关于开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动实施方案》，6月份，联合对食品药品和环境保护等领域的两法衔接工作进行了专项检查，现场抽查执法案卷400多本，调卷审查62本，督促重大行政处罚案件的备案，纠正有案不立、以罚代刑的问题。今年以来，全市开展各种形式的监督检查373次，参与部门40余个，参与人数达740余人。10月份，市财政局、市政府法制办等4家部门联合对全市乱收费、乱罚款进行了专项监督检查。三是强化执法案卷评查，落实执法评议考核。按照《兰州市行政执法案卷评查标准》，8月份对兰州市8个县区和53个单位的200多本行政执法案卷从案卷制作、执法程序规范、装订、归档等方面逐一进行评查，评查采取现场打分现场公布现场点评。截至目前，全市共开展各类行政执法案卷评查391次，开展各类行政执法评议考核93次。

D 强化监督问责注重督导检查

一是强化中期检查，督导任务落实。紧扣年初制定的《兰州市2014年依法行政工作要点》、《兰州市2014年度依法行政目标考核实施方案》，在中期督导中，重点采取“五个一”方式，组合发力，推动全市依法行政工作上台阶。即：组织了一次依法行政中期督查，专门印发了《兰州市2014年依法行政中期督导的通知》，从6月16日开始，利用半个月时间，分四个督导组对8个县区和53个市政府部门的2014年依法行政工作开展情况进行半年督查；召开了一次依法行政督查汇报会，组织四个督导组将中期督导检查中发现的亮点工作和存在的问题进行了认真分析研判，做到心中有数；下发了一份依法行政督查通报，对中期督导检查中各县区和各部门存在的共性和个性问题如实分析总结，提出整改意见；举办了一期法制负责人培训班，针对中期督查中发现的问题，对各县区法制办主任和各部门法规处长进行了一次系统的法制业务培训，由市政府法制办各业务处负责同志做了全面细致的授课，并组织观摩了市质监局和市国税局两家先进示范单位；开展了一次中期督查“回头看”，于7月份组织力量对依法行政中期督查中发现的工作不力、落实不到位的13家单位进行了为期一周的“回头看”，督促依法行政各项目标任务落实。通过系统的监督指导，有效提高了各级各部门依法行政的能力和水平。二是严格年终考核，落实目标任务。成立了6个考核组，于11月24至12月5日，利用两周时间，采取查阅资料、延伸抽查等多种形式，分赴8个县区和53个部门，对依法行政能力建设、加强和改进制度建设、依法科学民主决策、规范行政执法行为、全面推进政务公开、强化行政监督问责、依法化解矛盾纠纷、加强组织领导等八个方面的依法行政目标责任完成情况进行了年终考核。三是强化电子监察，突出责任追究。加强网上审批流程全程电子监控，加大违规问题的预警纠错和问责力度，每日督办，定期通报，全市43个部门的331项行政审批事项进入电子监察系统。今年以来发送黄牌警示34件，红牌警示13件，并及时督促责任单位进行整改。市监察局狠抓监督问责，坚决纠正“四风”，共查处违反作风纪律问题110个，问责处理204人，给予党政纪处理46人，先后5次通报违反作风纪律规定的典型案例，点名道姓公开曝光。

E 强化调处能力依法化解矛盾

一是强化法律智囊队伍建设，突出法律参谋助手作用。坚持法律顾问制度，政府重大决策和签署重要的经济法律文书听取法律顾问意见，为行政决策把好法律关口。为切实规范政府合同的起草和审查，防范合同风险，保障财政资金安全和公共资源、公共资产的有效利用，制定印发了《兰州市政府合同起草与审查暂行规定》，对政府合同的起草及审查的程序等作出了明确的规定。同时，为更好地落实《甘肃省人民政府办公厅关于建立法律专家咨询委员会的意见》精神，成立了兰州市法律专家咨询委员会，制定印发了《兰州市政府法律顾问遴选和管理办法》，确保政府法律顾问更好地发挥参谋智囊作用。截至目前，审查把关各类政府合同协议57件，出具政府其他涉法事务意见17件，代理政府行政诉讼案件11件。二是提高矛盾调处能力，积极化解矛盾纠纷。积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，有效推进行政复议能力建设。截至目前，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件115件，其中市政府办理行政复议43件，县区政府办理38件，市直各部门办理34件，涉及公安、人社、国土、规划等15个部门，其中行政处罚64件，行政征收11件，行政许可15件，行政确权10件，信息公开15件。目前依法审结101件，其中维持原具体行政行为或驳回复议申请51件，撤销、变更、或确认违法7件，调解、和解或终止43件。积极调处信访工作，今年以来，全市实现了信访总量、赴市集体上访、赴省集体上访、进京非正常上访和重复进京非正常上访“五下降”。

F 强化阳光施政完善服务体系

一是全面推进政府信息公开，严格规范公开内容。3区管委会及3县5区11个政府网站、市直各单位56个网站都以市政府门户网站“中国·兰州”为平台，形成有效链接。目前，兰州市已有108家单位公开财政预算信息，100家单位公开“三公”经费及财政决算信息，通过政府信息公开专栏主动公开政府信息12106条。二是健全便民服务体系，优质高效为民服务。深化行政审批和政务服务改革，优化流程、简化程序、提升效率，主动上门为重大招商引资项目提供保姆式全程代办服务，全力推进并联审批。目前，市政务服务中心已入驻42个部门，工作人员达200多名，办理304项行政审批和政务服务事项，累计受理和办结各类事项达57万多件，按期办结率100%。

G 强化机构改革规范行政审批

一是转变政府职能、优化组织结构。根据国家和省上部署，将工商、质监系统管理体制由省上垂直管理调整为市、县区分级管理；新组建了市、县区食品药品监督管理局，将食品药品在生产、流通环节的职责纳入市、县区食品药品监督管理局管理。注重解决部门职责交叉问题，将市商务局承担的畜禽定点屠宰管理职责划入市农委，将市发改委承担的深化医药卫生体制改革职责划入市卫生和计划生育委员会，将市政府铁路枢纽建设办公室调整到市发改委管理。强化重点领域工作机构，将扶贫开发办公室、机关事务管理局分别由挂牌机构和直属事业单位调整为市政府工作部门。同时，部分县区政府结合各自实际对机构也进行了调整。二是进一步简政放权，推进行政审批制度改革。完成了第九批取消和调整行政审批项目目录，市级现保留行政审批项目211项。简化审批程序，出台《四级联动政务服务体系实施方案》，完善并联审批，形成上下联通的办事服务体系，取消、下放行政审批事项39项，承接省政府下放的4批49项审批项目。三是制定了“权力清单”和“负面清单”。编制完成了《兰州市政府及其部门权力清单》（2014年版）和《兰州市企业投资项目管理负面清单》(2014年版)，已公布权力清单1989项、负面清单177项。

兰州市政府法制办

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