榆中推动经济驶入发展快车道聚力发展奋力赶超实现“跨越式崛起”应势而动乘势而上打造“经济升级版”

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1月14日上午，榆中县第十七届人民代表大会第三次会议召开。与以往不同的是，这次会议显得更为庄重、简洁、务实：整个会场内外虽然没有了鲜花、彩旗的烘托，但却洋溢着一派祥和、温馨的气氛，让人总有一种内心充满了期待、浑身卯足了干劲的朝气！据了解，在刚刚过去的一年里，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极应对各种困难和挑战，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，使全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计全县生产总值达到76.4亿元，增长24%；固定资产投资总额达到86亿元，增长29%；地区性财政收入达到6.12亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到16.5亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到13363元，增长16%；农民人均纯收入达到5300元，增长24.3%。

良好的开端，优异的成绩！ 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。为了实现市委、市政府提出的“榆中县要利用北绕城、南绕城道路建设及东部科技新城项目建设的历史发展机遇，抓紧做好县域经济发展规划，打造榆中经济升级版”的新要求，榆中县委、县政府创新思路、锐意进取，提出在当前和今后一段时期内，榆中县要举全县之力，按照“进位赶超、加速崛起、转型升级”的要求，全面实施“1235”发展战略，努力实现全县经济社会跨越式发展。

兴隆山下风正劲，宛川河畔弓已满！榆中的发展已经进入了一个崭新的历史时期；榆中的改革也必将进入“破茧重生”的转折期；榆中的人民也将迎来“阔步进小康、携手摘幸福”的美丽春天！

回眸2013，发展区域经济综合实力跃上新台阶

产业发展

——项目：全年共实施市列重大项目3项、县列重大项目50项，总投资80.05亿元，完成投资32.5亿元。青城古镇开发、瑞鑫商贸物流园等项目加快推进，宝兰客专、北绕城榆中试验段等项目开工建设。组织招商团队先后赴北京、广东、香港等地开展项目推介和招商引资活动，全年新签约项目38项，其中上亿元项目13项，签约资金97.6亿元，到位资金79.4亿元。

——农业：全年完成双垄沟全膜种植30.08万亩、中药材9.6万亩，粮食总产量稳定在1.76亿公斤。高原夏菜种植面积达到31.6万亩，外销蔬菜70万吨，实现销售收入14亿元。新改扩建规模养殖场89个，年出栏各类畜禽102万头（只）。

——工业：榆钢二期投产运营，年产钢材300万吨，完成工业增加值20亿元，对全县生产总值和规上工业增加值贡献率分别达到26%和64.5%，完成和平工业园区发展规划，规划面积近10平方公里，徐家营循环经济产业园已地600亩，引进项目20余项。实施重点工业项目5项，完成工业固定资产投资40亿元，金川科技园银产品生产线、金佑康中药材加工等项目建成投产，甘泥集团日产4500吨新型干法水泥生产线开工建设。

——三产：筹资7800多万元，实施青城景区基础设施建设，白银至青城公交线路开通运行，后街仿古建筑改造、国保单位抢救性维修等项目正在紧张有序建设，古镇保护开发迈出实质性步伐。投资5000万元建成李家庄画家村，60多名知名艺术家入驻创作。加大旅游宣传推介力度，举办青城民俗文化旅游节等系列节会，全年共接待游客180万人（次），实现旅游综合收入11.6亿元。

基础设施建设

——农村：完成通达通畅工程202公里，建成青城、龙泉农村饮水安全工程，龛谷、兴隆山等灌区渠系配套工程有序推进。加快推进和平、金崖等重点小城镇建设，实施甘草店主街道美化亮化工程，贡井、上花岔等乡因地制宜开展集镇综合改造，苑川欣城、高沿坪农村新型社区相继建成。

——城市：全面推行供热计量改革，完成既有建筑“节能暖房”示范工程138万平方米。建成周前加气站,完成和平主城区天然气管网敷设，夏官营污水处理厂投入运营。盆地大道一期开工建设，小新公路、309国道定金段建成通车。完成兰州市区东出口景观整治、南河水景小游园、文体小广场等工程建设；建成特色经济林2300亩、生态林3.7万亩，新增绿地12.27公顷。

社会事业

一年来，榆中县新增城镇就业人员3770人，实现劳务输转10.8万人（次），创收17.4亿元。完成省市为民兴办实事44件、县列为民兴办实事12件。农村养老条件不断改善，4家社区日间照料中心、12家农村互助幸福院投入使用。改造农村危旧房700户，建成公租房500套、经济适用住房580套、廉租住房180套。社会保障水平进一步提高，征缴失地农民养老保险2.43亿元，城乡居民养老保险参保率达到97.8%，基本实现了城乡养老保险全覆盖。全面提高城乡居民最低生活保障，发放各类救助资金8520万元。

展望2014，“六项重点工作”保障“1235”发展战略

新的一年已经到来，为了实现“进位赶超、加速

崛起、转型升级的要求，围绕实现一个目标、推进双极联动、突出三大定位、实施五大工程的‘1235’发展战略”这一宏伟目标，榆中县将通过加快新型城镇化建设，加快农业产业化发展，加快新型工业化进程，加快商贸物流业扩张，加快文化旅游业开发等一系列动作，重点抓好六个方面的工作。

——深入实施“3341”项目工程

榆中县在“1235”战略中提出，今后将着力推进“双极联动”，把城市增长极与产业增长极紧密结合，以城市（镇）建设为依托，以产业发展为支撑，通过城市功能的规模扩张，促进产业、人口等要素的规模聚集，同时以产业的发展升级，不断提升城镇化水平，实现以城带产，以产促城，产城互动，协同发展的目的。

积极争取项目。抢抓国家对西部实行差别化政策的有利机遇，紧盯“3341”项目工程和发展规划，精心论证、储备、申报一批大项目、好项目，以项目建设的大突破带动经济社会的大发展。重点围绕水利工程、城市建设、社会事业等方面，积极争取国家政策性资金，力争引洮二期、天然林保护、县城集中供热等项目落地建设，确保年内争取到位资金3亿元以上。抓住国家调整县域交通干线的政策机遇，争取兴隆山脉旅游景点线路及白榆、高内等三条县道优化升级项目列入国家和省市计划的大盘子，不断改善县域交通路网条件。

注重招强引税。充分利用兰洽会等重要节会，加强与发达地区的对接合作，瞄准国内500强和实力雄厚的大财团、大企业，引进一批科技含量高、经济拉动强、财政贡献大的好项目，争取金科集团兴隆山文化旅游、海尔集团虚实网服务园等项目签约落地，力促投资6亿元的瑞鑫商贸物流园二期、投资3亿元的甘肃物产集团物流基地一期等项目尽快开工建设，确保全年新引进项目35项，其中上亿元项目5项，到位资金80亿元。

加快园区建设。按照“一区两园”的发展模式，全力推进和平工业园区建设。卧龙川工业园要尽快编制完成产业发展规划和控详规划，大力发展金属新材料、高新技术研发等产业，打造有色金属、钢铁深加工等特色产业集群基地。徐家营循环经济产业园要尽快编制完成控详规划，抓好道路、供水、供电等基础设施建设，完善入园条件，提升服务功能。积极支持兰州东部科技新城建设，加强衔接沟通，主动对接产业，依托兰州东部科技新城带动周边区域的开发建设。

狠抓项目落地。按照“储备项目抓引进、新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓效益”的要求，坚持项目建设挂图作业，实行周督查、月分析、季排名等工作措施，协调解决企业土地征用、资金筹措等瓶颈问题，力争兰州凤凰湾创意农业产业园、汤阴希尔顿商业综合体、兰州茂盛生态园等项目开工建设。全力实施好市县重大项目建设，积极支持兰渝铁路、宝兰客专、北绕城高速、兰定输气管道等国家和省市重点项目建设。

——大力提升城市化水平

九大组团推动城镇建设。榆中县将在新的一年里，抢抓新型城镇化示范区建设的机遇，根据不同区域条件和产业定位，破除乡域界限和行政壁垒，打造县城核心组团及和平、定连（东延段）、夏官营、甘草（高崖）、青城、金来、南山、北山八大外围组团，形成一主八副的多节点、网络状的县域经济发展新格局。和平组团要依托金川科技园和驻地院校，以兰州毅德商贸城建设为契机，重点发展金属新材料、现代商贸物流、高新技术研发等产业。定连（东延段）组团要借助东部科技新城的开发建设，大力发展人居、农副产品精深加工、现代物流等产业。夏官营组团要围绕北绕城高速、盆地大道建设，积极承接县城功能转移和规模扩张，做足道口经济文章，发展高新技术、现代服务等产业。甘草（高崖）组团要发挥兰州东出口、兰州—定西交通枢纽中转站的区位优势，大力发展现代设施农业、建筑建材、汽车物流等产业，打造兰定物流通道的重要节点。青城组团要依托明清古民居、省级湿地公园等优势，加大沿街风貌改造力度，加强旅游基础设施建设，重点发展文化旅游、生态观光等产业。金来组团要围绕服务保障榆钢公司，加强相关产业配套，重点引进精品钢材及上下游关联产业，大力发展工业企业。南山组团要依托兴隆山、马啣山等旅游资源，引导群众大力发展乡村旅游业，依托南部二阴山区独特的气候条件，大力发展冷凉型蔬菜种植。北山组团要以贡井为中心，依托耕地资源丰富的优势，通过“合作社+农户+基地”的模式，重点发展种养业，以种养结构调整和发展劳务经济实现农民持续增收。

高起点规划“双极联动”。按照“一个依托，两个对接，多元支撑，组团发展”的原则，依托北绕城、南绕城及东部科技新城建设，主动对接高新区榆中园区总体规划、兰州市产业布局规划，科学编制和平地区及榆中县城市总体规划中确定的20平方公里控详规划，完善土地利用、产业布局、重点小城镇等专项规划。实施城市增长极与产业增长极“双极联动”，以城镇建设为重点，优化产业布局，促进产城融合，打造榆中经济升级版，实现经济社会跨越发展。按照新型城镇化、改善农村人居环境计划的要求，进一步完善小城镇和重点乡村规划，认真做好城关、青城、新营3个乡镇的风貌规划，完成兴隆山、高墩营等10个试点村村庄特色规划。

加强城镇基础设施建设。充分发挥区位优势和资源优势，完善城市基础设施和公共服务设施，承接城市人口、产业和城市功能的转移，努力把榆中打造成为兰州都市功能拓展区。主动对接协调，争取兰州轨道交通延伸至县城项目早日开工建设。建成盆地大道一期、环城西路南延段，实施盆地大道二期、榆定路、东夏公路等重点工程，形成“七纵七横”的县域交通路网。提升城市综合服务功能，实施环城西路热源厂、中心广场改造、县城及定连地区天然气管网敷设等项目。完成县城一悟路市场整治改造，启动县城综合市场建设。

全方位优化城乡生态环境。作为六盘山区域贫困地区，长期以来，榆中县已经牢固起了绿色、低碳的发展理念，所以，在实施“1235”战略中，榆中县今年将以建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区为契机，以黄土高原地区综合治理林业示范县建设为重点，研究政策，争取项目，加强生态文明建设。完成人工造林、退耕还林、封山育林工程共2.7万亩，发展特色经济林5700亩，建成绿色通道5公里。完成小流域治理13平方公里，治理水土流失25平方公里，兴修梯田3万亩。

——借力“现代农业”全面改变农村面貌

坚持农业抓特色，加快发展现代农业，不断改善农业基础条件，全力推进扶贫攻坚，促进农民增收、农业增效、农村繁荣是榆中县在“三农”工作中的重中之重。

大力实施“现代农业培育”工程。按照“抓特色、扩规模、强产业、创品牌”的发展思路，加快现代农业培育和传统优势产业增量提质，促进农民持续稳定增收。抓好高原夏菜品牌提升工作，今年新增蔬菜种植面积3万亩，种植面积达到34万亩，推进蔬菜精深加工及连锁配送中心建设，延伸产业链条，提高综合效益。抓好规模中药材培育工作。依托众友药业、中集中药材基地综合开发项目，加快北山地区中药材种植基地建设，新增中药材种植4万亩、育苗基地600亩，全县中药材种植面积达到14万亩。抓好畜牧业增量工程。新建规模养殖场30家，新增肉羊养殖10万只，力争全县肉羊饲养总量达到50万只。抓好粮食增产增效工作。加强以双垄沟播为主的旱作农业生产，种植双垄沟播玉米30万亩、马铃薯27万亩。切实保障粮食安全，加强农产品质量安全检测，完善产销全程监管体系建设，稳定粮食作物种植面积，农作物播种面积达到130万亩以上，粮食总产量达到1.7亿公斤以上。全力推进都市观光农业。引进种植薰衣草等观赏类植物，建成三角城千亩休闲观光农业示范园，启动和平万亩现代农业旅游休闲区、高崖千亩现代设施农业示范园建设，打造都市观光农业示范亮点。

全力推进扶贫攻坚计划。按照省市扶贫攻坚行动要求，把“双联”行动与扶贫攻坚结合起来，实施好六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，加大科技扶贫、产业扶贫、社会扶贫力度。加快贫困村道路、水利、住宅等基础设施建设，加快推进易地扶贫搬迁，加大劳务技能培训和劳务输转，破解基础设施滞后、产业发展薄弱两大难题。重点抓好清水驿整乡推进和高崖新窑坡等4个整村推进项目，完成51个贫困村整村脱贫任务，减少贫困人口3.79万人以上。

加强农业基础设施建设。实施三电大型泵站更新改造工程，完成高效节水灌溉、龛谷灌区节水改造等项目，加快推进引洮一期榆中受水区配套等工程，提高灌区抗旱保粮增收能力。实施黄河青城段堤防整治工程，加快修复护岸水利设施，切实提高抗洪防汛能力。建成农村饮水安全工程，解决城关、新营等5个乡镇2.46万人的安全饮水问题。进一步改善交通条件，完成京兰水泥专用道路路基工程，改造石垲路、兴黄路，建成农村通达通畅工程200公里。加大土地整理开发力度，整理土地1.3万亩，建成高标准基本农田1.2万亩。

——通过调整结构实现产业发展新突破

大力实施“新型工业增效”工程。按照“企业规模化、产业集群化、技术高新化、经济生态化”的原则，加快发展新材料研发、生物医药等战略性新兴产业，做大做强钢铁冶炼、建筑建材等支柱产业，改造升级水泥、塑编、乳制品等传统产业。全力做好投资1.6亿元的鸿源建材矿粉生产线、投资1.05亿元的煜峰工业园等项目的协调服务，争取早日投产，发挥效益。加快发展非公有制经济，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位。全力扶持陇鑫集团、金阳高科等企业做大做强，确保年内新增营业收入上亿元企业1户、上千万元企业4户，完成非公经济增加值32亿元。

大力实施“商贸物流扩张”工程。商贸物流业是拉动县域经济发展的潜力产业。今年，榆中县将迎来商贸物流业发展的黄金时期，兰州毅德商贸城一期完成投资20亿元，瑞鑫商贸物流园二期投入运营，兰州国际高原夏菜副食品采购中心、高原夏菜真空冻干生产线等项目开工建设。力争把榆中建成西北一流、全国有影响力的大型综合商贸物流基地，使物流业成为县域经济新的增长点。

大力实施“文化旅游壮大”工程。抢抓建设丝绸之路经济带的有利机遇，积极开发生态观光、民俗文化、文物古迹等旅游产业，抓好官滩沟生态农耕园、李家庄画家村二期等项目建设，对接以重庆金科集团、兰渝公司为重点的文化旅游项目，提升旅游业发展层次和水平。加强非物质文化遗产保护、挖掘和开发工作，做好“七月官神”、青城水烟制作技艺国家级申遗工作。加快兴隆山等景区基础设施建设，引导景区“农家乐”规范经营管理，不断提高景区接待服务质量。举全县之力做好青城古镇保护开发，实施青城古民居保护修缮、仿古街改造等工程，推进青城黄河湿地公园、青城历史文化名镇保护等项目，进一步提升古镇整体形象。

——通过保障和改善民生提高收入水平和生活质量

千方百计扩大就业。全面落实就业再就业优惠政策，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，重点做好就业再就业工作，确保年内新增城镇就业人员1800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展全民创业带动就业行动，积极推进金融支持和服务“三农”工作，拓宽涉农贷款服务领域。加强农村富余劳动力职业技能培训，拓展就业服务领域，年内完成农民工培训1万人（次），劳务输转10万人（次），创收12亿元。

提高社会保障服务水平。深化社保“五险合一”征缴模式改革，落实好被征地农民养老保险政策，全面完成城乡低保提标15%、农村五保提标18%的任务，逐步提高社会保障层次和水平。加大保障性住房建设，新建公共租赁住房100套，改造农村危旧房800户。加快老年活动中心、社区日间照料中心、农村互助幸福院等基础设施建设，全面提升养老服务水平。

统筹发展各项社会事业。大力改善办学条件，投资2000万元，实施薄弱学校改造项目，新建校舍5000平方米，排除C级危房5.7万平方米，全面完成县六中等30所义务教育学校标准化建设任务，启动教育园区建设。深化医疗卫生体制改革，做好综合医院改革试点工作，加强卫生人才培养和引进，实施好百名医师对口支援基层医疗卫生工程，不断提高医疗卫生服务水平。积极改善医疗卫生条件，新建尖山等17个标准化村卫生室，完成县疾控中心、新营卫生院改扩建项目。加大食品药品监管力度，提升监管能力，确保群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业，配套健身路径16条，建成村文化室51个，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。

——切实改进工作作风，提高政府工作执行力加强学习提高能力。坚持把解放思想贯彻于政府工作的全过程，学习贯彻党的十八届三中全会精神和中央、省市重大决策部署，研究国家和省市出台的各项政策，找准与榆中发展的结合点，把政策转化成项目和资金。各级领导干部要加强理论学习，储备适应发展的新知识，提高对新形势、新事物的认识水平，提升破解发展难题的工作能力。

改进作风提高效能。在群众路线教育实践活动中，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真贯彻中央八项规定、省委“双十条”及市县关于改进工作作风的若干规定，切实转变文风、会风和工作作风，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断提高服务群众的能力和水平。深入开展“基层工作年”活动，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头抓作风建设，强化效能监察，坚决整治慵懒散奢、中梗阻塞等行为，强化对重点工作的督查和目标责任的考核，建立健全人人有责任，层层抓落实的工作机制。

勤政廉政为民服务。坚持把人民群众的需求放在首位，切实为人民群众办实事办好事。坚持把廉政建设放在突出位置，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定。严格控制一般性支出和“三公”经费开支，抓好公务用车、公务接待等工作，降低行政成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。□首席记者杨贵智特约记者张宏郭云莲高飞文/图

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