民生分量重千钧 惠民实事暖人心榆中县深入实施民生工程纪实

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人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，必须进一步加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，努力建设幸福菏泽……年初，榆中县委、县政府向全县人民作出庄严承诺。为了这庄严的承诺，榆中县委、县政府始终坚持民生优先不动摇，紧紧围绕提高居民幸福指数，建设幸福榆中的奋斗目标，围绕切实改善农民生产生活条件、进一步改善城镇居民生活环境、努力扩大就业、健全完善社会保障体系、大力支持教育发展、努力提高人民健康水平、不断丰富群众精神文化生活、全力维护群众生命财产安全八项重点民生工程，为全县人民端上了一道道“民生大餐”。

日子，在柴米油盐酱醋茶的交织中流淌。如今，“民生”二字的分量，正变得越来越重。即将过去的这一年，榆中县委、县政府实施了许多实事惠民生的项目，给榆中普通老百姓的生活带来了温暖和幸福。

这一年养老、就医不愁了

这一年，榆中新农合“一卡通”启动了,农民可使用“一卡通”进行就诊，在县、镇和村三级新农合定点医疗机构实时结报；医务人员也能通过“一卡通”可直接了解患者既往病史并记录患者就诊情况，为患者就医提供有效诊断依据。新农合“一卡通”还将有助于实现参合农民就医和费用报销流程监管，可将诊疗项目、药品目录及价格进行固化，报销比例将自动计算，避免报人情账现象，提高新农合管理经办机构的服务能力和服务效率。

榆中新农合“一卡通”启动后,县合管局在全县范围内按照一户一卡标准，对94309户参合农户户主、364036位参合农民的姓名、身份证号、合作医疗证号重新与公安户籍系统的信息进行了认真核对，核对无误后及时发放了94309张“一卡通”，发放率达100%。同时，在全县布放农行转账电话288台，刷卡机288台，读卡器292台，现均已开通使用。全县36万农民今后办理合作医疗业务将更轻松便捷。

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民以家庭为单位自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主、共同抵御疾病风险的农民医疗互助共济制度。榆中县从2006年实施新型农村合作医疗制度以来，得到全县广大农民群众的积极参与。

截止11月底，全县普通门诊补偿243882人次、1154.36万元、实际补偿比89.65%，门诊特殊病种补偿24441人次、639.11万元，实际补偿比69.97%；住院补偿38700人次、8399.40万元、实际补偿比58.71%，新农合即时结报率、报销率均达到100%。

三角城乡龚家屲村卫生所从医48年的乡村医生范希平说，在新农合实施之前，不少农民明知自己得了重病，却因为昂贵的治疗费而不敢住院，只能硬扛着。现在有了新农合，一些农民连感冒、咳嗽这样的小病也要住院治疗几天。在榆中县，参合农民在参合年度内住院，不受住院次数和所住医院级别的限制，最高报销限额达5万元，是当地农民纯收入的15倍。与此同时，通过降低中医药起付标准，提高中医药报销比例，搭建门诊统筹刷卡平台，实行慢性病医疗补偿，开设“济困病床”，简化就医转诊手续等多种举措，方便群众就医治病。

据了解，对于新农合保障制度巩固完善，榆中县首先是落实惠民优惠政策。对新农合报销比例、住院起付线等进行了及时调整，门诊特殊病种扩大为32种，重特大疾病增加到27种。认真落实中医药优惠政策，同时，实行目录外用药、特殊检查患者签字及“一日清单”告知等制度，对53个单病种实行定额管理等措施，有效降低了医疗费用。

截至目前，城镇职工医疗保险缴费人数预计年末将达到17973人，缴费人数增长率46.34%。截止11月底基金征缴额3454万元，完成全年目标任务的126.29%。

这一年，社会救助工作在关注民生中得到了提升

全县现有城市低保对象2248户5502人，占非农业人口的10.2%。已发放城市低保金1373.3763万元。2013年全面提高城乡低保对象补助标准，城市低保标准提高15%，月人均标准由266元提高至306元，人均月补226元，农村低保标准提高29%，保障标准由年人均纯收入1488元提高至1920元，人均提标12元，人均月补100元。

今年全县共救助城乡困难群众1614人（次），发放医疗救助资金973.5445万元，对全县城乡低保户、五保户共50358人，代缴2014年参合参保费149.664万元，实现了城乡低保户参合参保全覆盖。

“老有所养，老有所依”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标，作为全市唯一的试点县，榆中坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，充分发挥“长缴多得、多缴多得”激励机制的作用，对缴费标准、政府补贴等方面做了细化和明确，年缴费标准由原先的每年100元-500元5个档次调整为每年100元-1000元10个档次；省市财政补贴每人每年补贴45元，县级财政按实际参保缴费人数,缴费档次在100元的每人每年补贴5元；缴费档次在200元的每人每年补贴10元；缴费档次在300元的每人每年补贴15元；缴费档次在400元的每人每年补贴20元；缴费档次在500元的每人每年补贴25元；缴费档次在600-1000元的每人每年补贴30元。

截至目前，城乡居民养老保险应参保25.13万人，已参保24.58万人，参保率97.8%，截止11月底基金征缴额2469.75万元。为城乡61783名居民养老待遇享受人员按时足额发放养老金3699.51万元。社会化发放率为100%。

这一年，农村互助幸福院、城市日间照料中心，让更多的孤寡老人得到了照顾。

今年市上列我县农村互助幸福院10个，城市日间照料中心4个，实际完成农村互助幸福院12个，占总任务的120%，完成城市日间照料中心4个，完成率达到100%。新建青城镇下坪村、城关北关村、甘草店东村、高崖镇高崖村、马坡乡尖山村、金崖镇金崖村、夏官营镇夏官营村、和平镇和平村等12个互助幸福院，由乡村协调提供闲置的旧学校或村委会房屋，设置活动室、图书阅览室等区域，并设置床位、就餐场所，购置灶具等设施，为农村空巢老人和特困老人提供良好的养老环境。

这一年，被征地农民的养老问题受到了社会的关注，生活有了保障。

截至目前，榆中县共办理完全失地农民养老保险4856人，征收养老保险费26554万元，个人缴费9446万元，政府补贴资金17108万元。

这一一年年，，““五五险险合合一一””系系统统在在榆榆中中县县全全面面上上线线运运行行，，实实现现了了““养养老老、、医疗、工伤、失业、生育”五大社会保险的统一征缴和统一稽核，我县是全省启动“五险合一”工作最早的县区，该项工作始终走在全省前列。目前，五险征缴业务全部依托新系统办理，在二代社保卡办理过程中，依托该系统，核对确认参保人员信息49710条，采集传输影像资料42619张，累计发放二代社保卡26677张。

这一年，住有所居不愁了

安其居，才能乐其业。住房是关系亿万群众切身利益的重大民生问题，“住有所居”是建设社会主义和谐社会的重要目标，是让人民群众共享改革发展成果的重要体现。

这一年，农村危旧房改造使榆中县三角城乡龚家屲社张永刚一家住上了新建的漂亮瓦房。

“原来我家那土房子，还是上世纪50年代老辈们建的，一下雨就漏，冬天屋里到处是穿堂风……”这是张永刚口中老房子的真实状况。

今年，该村实施农村危旧房改造时，他家被纳入了实施改造的范围。由危房改造项目办为其提供了1.25万元的建房补助，自筹4万多元，6月，改造后的房屋彻底变了个样：一砖到底的大瓦房，盖上了崭新的琉璃瓦，破旧裂开缝隙的土墙壁也被建造一新，并在墙面涂上了涂料。

与张永刚一样，2013年三角城乡全乡40户五保户、低保户、残疾户、退伍军人等符合条件的困难户都完成了危房改造。“家里房屋改造，幸亏有政府帮忙，不然我们都得等到老了”，乡亲们七嘴八舌地说。据榆中县房管局副局长孙彦发介绍，2013年仅榆中县三角城乡一乡危房改造项目资金的投入为53.6万元，房屋改造，不仅改变了村民们整体精神面貌，同时，也带动了整个村子的产业发展。

据了解，自2009年，榆中县政府将农村危旧房改造作为一项民心工程列为为民兴办的实事来抓，采取多项措施充分论证，制定方案，扎实推进农村危房改造工程，农村危房改造实施5年来惠及困难家庭达16366户。

五年来，为确保危房改造这项民心工程落实到老百姓的心坎里，住建局组织建筑方面的专家及技术人员走村串户，广泛征求意见，对改造方案的细节等进行充分论证，结合实际制定了《榆中县农村危房改造实施方案》。在房屋形式上因地制宜，宜平则平；在结构上愿砖混则砖混，愿砖木则砖木，不搞千篇一律。榆中县农村危旧房改造项目共投入各类资金10441.5万元，使全县16366户农户受益，其中，重点解决了农村分散供养五保户、低保贫苦残疾人家庭、贫苦两女户、贫苦单亲家庭、困难退伍军人家庭的住房之忧，切实加强了农村住宅的科学合理布局，彻底改善农村人居环境和生产生活条件，让百姓真正得到了实惠。

这一年，榆中保障性住房小区建设进入了最后“冲刺”阶段，126套廉租住房和580套经济适用房将让更多的居民实现“住有所居”。

2011年，为进一步扩大保障范围，切实提高中低收入居民的住房条件，县委、县政府决定在三角城乡周前村四社建设榆中县保障性住房小区，由县政府投资500万元征地48.5亩，规划总建筑面积65199.24平方米，其中廉租房项目6460平方米，经济适用房项目58739.24平方米。

据榆中县房管局工作人员介绍，廉租房项目概算总投资1350万元，为七层框架结构，一梯三户，于2012年底主体竣工。经适房项目共5栋，已完成投资1.1亿元，1-3号楼为12层框剪结构，4-5号楼为18层框剪结构，小区内基础设施配套工程正在建设，预计12月底全部交付使用。

这一年，农村义务教育基础设施完善了

12月20日，新建的榆中县幼儿园在阳光的照耀下显得格外靓丽，看着独特可爱的建造风格，宽敞明亮的教室活动室，看着宽敞明亮、富有新意的县幼儿园即将新建完成，榆中市民纷纷感叹“榆中县教育投入和基础设施建设的变化还真是大啊”！

2012年6月，榆中县幼儿园教学楼被确定为D级危房，随即将县幼儿园建设确定为“榆中县2013年为民兴办实事之一”，一场轰轰烈烈的为了孩子的新建工程开启了。这只是榆中县教育改变的一个缩影。

跟随着榆中县教育局工作人员，记者走访了榆中县第一中学、榆中县恩玲中学、榆中北山等地区的学校看到，投资8811万元、新建5.8万平方米的一中综合楼、恩玲中学综合楼、二中学生宿舍楼和餐饮中心、文成小学教学楼、榆中县第一幼儿园综合楼、五中学生宿舍楼和餐饮中心、三中学生宿舍楼、六中综合楼、职教中心学生宿舍楼、金崖中心幼儿园等“十大教育”重点工程已建设完成，一幢幢崭新的大楼即将投入使用。

近年来，农村义务教育基础设施薄弱是榆中教育发展的桎梏，而榆中县委、县政府也将此作为榆中教育项目建设的重要方面。榆中县教育局相关负责人介绍说：“这两年，榆中狠抓农村教育基建，投资2120万新建或完善贡井、韦营等乡镇共1.5万平方米的城乡幼儿园，并投资1078万元、新建6277平方米的六中综合楼、七中宿舍楼、夏官营美丰实验学校食堂等农村义务教育薄弱学校改造建设项目，顺利完成了市列为民兴办实事。”

同时，榆中加大对教学设备配备力度，共计投入675万元配备课桌凳、多媒体教室、小学科学仪器等教学设备。“今年榆中县在教育项目建设上共投资2.3亿元，新建校舍14.2万平方米，涉及项目102个，现全部竣工。”榆中县教育局负责人说。

这一年，榆中3万余名中小学生吃上免费营养餐

““以以前前上上学学早早上上就就没没吃吃过过东东西西，，有有时时候候太太饿饿了了就就啃啃从从家家里里带带的的干干

馒头，家里农活忙，谁还顾得上给我做营养早餐呢”，12月22日，榆中县连搭乡中心小学学生陶海宁一边喝着牛奶一边告诉记者：“现在好了，看，我们全班学生都一起喝热牛奶、吃蛋糕，我们冬天也有可口的早餐了”！

记者从榆中县教育局获悉，为了实施好农村义务教育学生营养改善计划，促进学生健康成长，榆中县从2012年起，正式启动农村义务教育学生营养改善计划，全县3万余名中小学生将吃上免费营养餐。

据了解，榆中县学生营养改善计划的实施范围是全县农村义务教育阶段学生，全县32469名义务教育阶段学生从中受益，实施标准为每个学生每天3元，全年按在校时间200天计算。榆中县还将根据不同地区和不同学校实际，采取学校食堂供应、餐饮企业送餐、家庭托餐、配送营养食品、中心学校带教学点等多种供餐模式。

“现在正是孩子们茁壮成长的阶段，营养改善计划的实施，能进一步提升学生们身体的免疫力，改善他们的营养状况，为学习提供坚强地后盾。感谢国家的好政策，为我们农村孩子创造了这么好的条件。”榆中县连搭中学一名老师这样讲道。

据了解，榆中县营养餐食品原料公开招标，统一配送到学校，制定每天3样以上食品的供餐餐谱，由学校统一加热加工、统一发放，安排学生集中用餐。此次榆中投入100万元，为全县29所农村小学配备了灶具，为全县义务教育阶段寄宿制学校配备了餐具，改善了营养餐的运行条件。下拨专项资金1722万元，确保了全县农村义务教育阶段学校学生的营养改善。发放营养改善计划宣传卡9万余份，实现营养改善宣传“户户通”和全覆盖，使营养改善计划政策家喻户晓，得到学生及其家长的好评。

这一年，卫生惠民实现了

12月18日，榆中县中医院新建的医技综合楼巍然挺拔地屹立在老百姓的眼前，看着建设一新的大楼和轰轰烈烈正在建设中的锅炉房，退休教师张海明笑着告诉记者：“我们老家贡井乡的卫生院也建好了，榆中县中医院的建设也越来越完善了，这几年我们老百姓再也不愁看病了。”

榆中贡井、甘草、银山卫生院辅助用房建设完成，榆中县中医院医技综合楼、县急救中心建设完成……自2009年开始，榆中县投入近6000万元，卫生基础设施建设取得了显著的成效。“我们将进一步加速，健全卫生服务体系，覆盖城乡医疗卫生，确保城乡居民病有所医、病有所防，提高群众受益率。”榆中县卫生局相关负责人表示，“卫生惠民”将不仅仅只是一句口号。

对于榆中县贡井乡的村民金维花来说，贡井卫生院完善的基础设施成了全家人的救命稻草，“那还是五年前，我腰腿痛去咱们的卫生院治疗只能是喝点药片，治表不治本，这两年咱们的乡卫生院新盖了房子，添置了新的设备，我这病就有专门的仪器治疗了”，金维花笑着告诉记者。

据了解，自2009年以来，榆中县相继投资1577万元，建设完成了贡井、甘草、银山、定远、小康营、马坡、中连川、夏官营8个乡镇卫生院辅助用房和119所标准化村卫生室，老百姓的医疗条件和医疗设备都得到了较大的改善，实现了农村百姓的“病有所医”。

多年以来，榆中县中医院的建设和发展成了榆中县医疗卫生条件改善的桎梏，现如今县中医院医技综合楼已建设一新，只待2014年中旬投入使用。

榆中县卫生局相关负责人介绍说：“截至目前，已投入资金2670万元，完成了对榆中中医院整体搬迁征地48亩分期建设和完成了医技综合楼建设，并通过了质检、施工、监理等单位的主体验收，门诊楼及锅炉房项目总投资1490万元，现已完成四层框架结构”。

记者走访了榆中县第一人民医院、榆中县各乡镇了解到，投资192万元的榆中县急救中心建设项目已交付使用，同时，完成了12所2013-2014年度标准化村卫生室主体工程，这些变化都是榆中县医疗卫生基础设施建设历史性的变革，将为榆中医疗卫生建设的完善注入新的活力。

同时，榆中县强化措施，为民办实事工作进展顺利，新建标准化村卫生室7所，基本公共卫生服务补助标准提高到30元。截至目前，基本公共卫生服务均等化补助资金到位1067.74万元，各项工作有序开展并集中督导2次，考核1次。

这一年，环境卫生改善了

今年以来，为全面提升县城形象，优化人居环境，彻底整治市容环境“脏、乱、差”的现状，榆中县对城市市容环境卫生开展集中整治。

“这些天可大变样了，垃圾乱倒现象不见了，乱设摊点、乱停乱放也少了，街道干净了，环境改善了，走在大街上心情都舒畅了。”这是榆中老百姓对今年以来环境卫生整治效果的评价。

从9月底到现在，无论是南部二阴山区，还是北部干旱山区，不管是川西，还是川东，榆中的农村正在发生着一场史无前列的变革——以农村环境卫生整治为基础的“清洁家园”行动。这一行动一开始，往日乱堆乱放、垃圾无人问津、残垣断壁到处可见的情况一步步消失了，代而取之的是以“三清两改四化”（即清垃圾、清污水、清路障，改厕、改圈，巷道硬化、路灯亮化、村庄绿化、乡村美化）为重点的清洁行动，使一个个村庄展现出了整洁、文明、优美、和谐的乡村环境，整个农村群众的生产生活条件大为改善。

□首席记者杨贵智特约记者郭云莲季桂珍文/图

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