多部门联动合力锁住污染源头

“冬防”工作任务能否完成，责任能否靠实，措施能否到位，空气质量能否改善，事关大气污染防治整体战攻坚战的最后成效。此次战役是否最终胜利，完全取决于环保、工信委、建设局、城管执法局、公安和各县区政府的齐心努力，取决于各部门和县区政府毫不松懈的信心，取决于大家心中沉甸甸的责任和公众头顶上的一片蓝天。

明察暗访不给“冬防”留死角

去年12月中旬，兰州市“冬防”开始进入关键时期，优良天数也进入了最后的冲刺阶段。市纪委有关负责人说，今后还要继续督查“冬防”工作的落实情况，时间紧迫，多制止一个污染源头，兰州市的优良天数就有了多一份的保障。

这是一周内第四次外出督查。

有一次，督查组赴榆中县检查，路过东岗镇发现这里烟雾沉沉，有一些小烟囱在冒黑烟，督查组回来时有意再次从这里经过，现状没有改变。于是，督查组立即与城关区联系，指出这里存在的问题。等到再路过此处时，黑烟不见了，这里的空气已有了明显的好转。

据市纪委的一位工作人员说，通过近段时间的督查，让他最有感触的是，市民的环保意识增强了。他们也时常接到市民有关焚烧垃圾、扬尘的投诉电话。“我们没有奖励，市民这么做，都是因为他们开始注意自己身边的环境，自觉自愿做这些事。环保是大民生，广大市民都行动起来，兰州市的大气污染问题一定能尽早解决。”

措施到位有效解决突出问题

打赢大气污染治理这场整体战、攻坚战，就必须铁腕施策，强力推进。

作为此次“冬防”工作的一大亮点，督查组的工作还不被许多市民所知。据市纪委负责人介绍，去年，兰州市就对“冬防”督查工作进行全面的安排部署，组成了由市纪委、市委组织部牵头，市人大、市政协两个专门委员会参加，市委督查室、市政府督查室和环保局配合的督查机构，抽调专人进行专项督查。

夏秋重在治，冬春重在管。“冬防”工作的核心任务就是要突出一个“管”字。要管好，关键是任务明确，责任清晰、措施到位、形成合力。督查工作概括起来就是突出督查“五点一线两面”，重点是工业重点污染源、燃煤重点污染源、二次扬尘污染源（包括建筑工地、拆迁现场、道路开挖、移山造地等）、汽车尾气（包括汽车尾气卡口、路检等）、还有低空面源污染（包括小火炉、烧烤摊点、餐饮业油烟、焚烧垃圾和秸秆败叶）等。通过督查，全面掌握这些重点问题是否得到了有效解决。

督查主要对象是市上相关责任部门和近郊四城区政府。督查市上部门，主要是看作用发挥得怎么样，监管督促的任务落实得怎么样、责任是否到人，任务是否落实，措施是否到位；督查县区政府，主要是看他们属地管理、统抓统管的作用发挥得怎么样，重心下移、发动群众，实行“网格化”管理的要求落实了没有，区上各相关执法监管部门的力量整合起来了没有，是否形成了合力。更重要的是，看本县区、本街道、本社区大大小小的污染源查清楚了没有，管住管好了没有。此次督查主要由市纪委（监察局）、市委组织部牵头，会同市委督查室、市政府督查室，以及市环保局、效能办、目标办等部门，还邀请了市人大、市政协两个专门委员会的相关负责人参加。

督查组共分为两个组，分别由市纪委、市委组织部带队，一个组专门负责对市直有关部门的督查，另一个组专门负责对县区政府的督查。督查组有时还分若干个小组分散督查，确保机动灵活，有力管用。原则上一个星期要督查一个部门、一个县区。明察暗访的形式，以及“一票否决”的考核力度，使各牵头单位和四城区相关负责人在治污上不敢有半点松懈，全力治污的弦紧绷着。

明确责任强力推进治污工作

去年10月25日晚，市政府会议室灯火通明，环保、工信委、建设局、执法局等众多部门的负责人聚集一起，最终敲定了“冬防”的具体工作：抓好5个月供暖期间各类污染源的管控工作，结合工业、燃煤、扬尘、机动车尾气等主要污染源治理，通过政府补贴、舆论引导、街道监管等方式，严格实施锅炉大气污染物排放标准，加大热电联产、清洁能源推广力度，逐步实行城区煤炭集中统一配送，坚决杜绝劣质煤、有烟煤流入市区。最大程度降低污染指数，最大程度增加优良天数。与此同时，各相关部门的责任也得到了明确。

市环保局组织对用煤单位主要大气污染物排放情况进行抽检，对超标准排放的燃煤锅炉严管重罚和限期治理，加大重点工业企业污染的监督管理，实行驻厂监察和驻区监测，联合交警支队，开展机动车尾气路检抽查，并对尾气超标和冒黑烟车辆给予处罚等。市建设局负责加快热电联产集中供热并网建设，确保如期完成供热管网建设等。市工信委明确冬季限产、停产企业，监督城区三大电厂在采暖期使用优质煤等工作。质监局则负责对兰州市各个堆煤场煤质进行定期抽检。此外，对县区政府也明确了负责事项。

为了协调各部门齐头并进，“冬防”工作借助“调度”会这个平台，开展了一周一调度、一周一通报，一周一考核的工作，用于协调解决“冬防”中遇到的各种问题。两个督查组明察暗访所发现的问题得到及时、限期解决。

这种积极主动的举措，使各县区政府、各牵头单位不敢懈怠，防污、治污的弦时刻紧绷。

截至2012年12月31日，去年城区环境空气质量优良天数达270天，比2011年全年增加28天。去年12月份，兰州市城区优良天气达24天，较上年同期增加16天；平均空气污染指数为96，较去年同期下降了46，降幅为32.4%；可吸入颗粒物浓度同比下降了36.36％。

合力整治空气质量整体好转

兰州市大气污染涉及面广，仅靠一个部门很难改变兰州市大气污染的现状。“冬防”工作分为三个阶段，目前已进入严防严控阶段。按工作方案要求，由市环保部门牵头，市工信委、各县区政府配合，严格控制工业重点源污染，实行“全时段、全过程”的驻厂监察和驻区监测，加强重点废气污染源的监督管理。如确保三大电厂在采暖期使用优质燃煤，最大限度地减少污染物排放总量，加强石化产品生产、输送和储存过程挥发性有机物泄漏的监测和监管，减少挥发性有机物排放；市环保局牵头，各县区政府配合，严格控制燃煤锅炉污染，环保部门要加大燃煤锅炉现场检查频次，确保除尘设施正常运行。添加脱硫剂或咸液，烟尘排放不达标的，列入限期改造计划。对未经环保审批擅自建设的燃煤锅炉房，依法予以处罚，责令限期拆除；在严格控制扬尘污染方面，由市城管执法局、市建设局牵头，由市环保局、市房产局、市公安局、四城区政府配合，严格控制道路运输扬尘，交警部门要配合做好违规车辆拦停、查处超载等相关工作。对城区内的各类建筑工地进行不定期巡查，一经发现未达到环保要求的工地，要责令立即停工整顿，市环保局要做好全市扬尘污染的监测及工业渣场、锅炉房堆煤场的扬尘监管工作，要督促落实煤堆、灰堆、渣堆洒水或覆盖等措施，防止发生遇风起尘现象。市房产局要在“冬防”期间停止审批城区内房屋拆迁项目；在严控机动车尾气污染上，由公安局牵头，环保局和四城区市政府负责。在城区各大出入口设置检查岗，交警负责拦停车辆检查交通违法，环保部门负责尾气检测。市环保局要采用红外监测技术对市区行驶车辆进行动态监管；由市环保局牵头，市工信委、市建设局、市财政局、四城区政府以及甘肃中石油昆仑燃气有限公司、市热力公司、市西热东输办公室配合，确定完成2013年度燃煤锅炉改造计划。

今年以来，在过去的17天时间里，兰州市优良天数为12天，5天为轻微污染，没有出现中度以上污染天气，空气质量整体情况较好。在47个环保重点中心城市中兰州市1月11日排名第28位、1月12日排名第27位、1月13日排名第16位、1月14日排名第21位。

数字客观真实地验证了兰州市各部门及县区政府互相配合，联合联治的成效。

快评

“严”字当头才能换来蓝天当空

赵文

兰州的空气污染不是“空穴来风”，而是“空谷不来风”。一方面，是由于地处于河谷盆地，特殊的地形、地貌和气象条件导致冬季静风天气多，大气结构稳定，城区上空形成了厚厚的逆温层，使得污染物在低空聚集无法扩散，这是自然因素的“叠加效应”。另一方面，作为北方城市冬季供暖的需要，燃煤锅炉加上居民小火炉，还有工业废气、扬尘和几何级数增加的机动车尾气，所有的污染源不断汇集，这是人为因素的“叠加效应”。

面对前一种“叠加效应”，可以说我们当下还无能为力；但面对后一种“叠加效应”，我们完全可以有所作为。兰州如今能取得“脱十进位”的效果，且今年前半个月无明显污染天气，这完全是“严”字当头，对人为污染因素的“叠加效应”进行强力干预的结果。

这种“严”字当头，就是措施得力，方法得当，敢下狠手，敢于问责。以往对污染大户的抽查不行，就改用24小时“蹲守”；以往只有节能减排的软考核不行，就来“限煤量、限煤质、限排放”的硬杠杠；以往对污染责任者处罚的“高举轻打”不行，就搞“从严从重”的问责式处罚；以往倡导使用清洁能源的办法不行，就用政府补助在源头控制停产限产；以往对尾气超标车限期治理不行，就用设置卡口对限行车辆进行劝返的办法。有了如此严肃的态度、严密的章法、严格的管理、严厉的处罚，这才有了兰州治污的初步成就和显著收获。

仅仅一个数字就令我们对这一年治污工作肃然起敬：去年燃煤锅炉治理改造363台3064蒸吨，竟然相当于前五年治理改造数量的总和。

兰州要发展，治污压力大。自然生态方面的“叠加效应”是不可抗力，今后城镇化、工业化的步伐还要加快，人为“叠加效应”还会增加，所以兰州治污就如同“跷跷板”游戏，只有不间断化解构成污染的因素，给治污举措不间断增加分量，污染数据“跷跷板”才不会高高翘起。只有“严”字当头，才能换来兰州蓝天当空。

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