兰州“大调解”体系再创新模式 上半年全市有效化解社会矛盾纠纷10770件，化解率达96.8%

邻里纠纷、消费者维权、交通事故赔偿纠纷……面对大大小小、林林总总的矛盾纠纷，如何最大限度地发挥人民调解的作用和优势，努力为人民群众提供便捷、高效的纠纷解决渠道？近年来，兰州市紧紧抓住构建和谐社会、创建平安兰州这条主线，扎实推进社会矛盾预防调处工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系。

2011年，全市矛盾纠纷化解率达96.9%

据相关数据统计，目前，全市113个乡镇(街道)、1139个社区(村组)全部建立了矛盾调解中心和调解室，4800多个住宅小区、5300多家企事业单位、780多家集贸市场、大型商厦全部建立了调解组织，建立县区一级行业性、专业性调解组织180个，有15000多名专(兼)职调解员，调解网络已经形成；2011年，全市共排查矛盾纠纷17921件、化解17360件、化解率达96.9%。今年上半年全市排查矛盾纠纷10770件，化解率达96.8%。“大调解”工作体系在兰州市各个基层组织中正发挥着有效的作用，化干戈为玉帛，将社会矛盾化解在最基层，“大调解”构成“大和谐”、“大幸福”……

构建“大调解”体系维护社会和谐

“大调解”首先肯定要在“大”字上做文章。而所谓的这个“大”就是有效的将人民调解、行政调解、司法调解结合起来，形成三位一体的“大调解”体系。而人民调解作为化解居民矛盾，维护社会和谐的“第一道防线”，自然起着至关重要的作用。

记者了解到，现在在兰州市的各个社区、街道以及多个企事业单位等都有基层的人民调解组织，他们从自身特点出发，根据自己辖区或单位内的具体情况，因人因事而宜，化解了多种基层矛盾。在武威路社区就有这样一支专门调解“家务事”的队伍，它由社区领导、专干和辖区居民志愿者组成。在该社区，那些看起来非常琐碎，又非常需要有人帮助解决的问题，诸如房屋渗水，下水管道堵塞，噪音干扰、邻里矛盾、夫妻不和、老人赡养等等，在社区矛盾纠纷调解人员的耐心劝解下，不仅化解了矛盾，还让社区居民更加亲近了。

社区的工作人员孙建华是一名矛盾纠纷调解员，自社区的矛盾调解队伍成立以来，孙建华和自己的同事们成功地调解各类矛盾纠纷100余起，不仅化解了矛盾，也增进了邻里间的感情。在众多的调解案例中，一起因天然气管道安装发生的矛盾纠纷调解让孙建华记忆犹新。

2008年，辖区调度楼小区要安装天然气管道，管道须从辖区另一小区一住户家的窗户下经过，由于该住户是一位单身母亲，考虑到自身的安全坚决不同意，天然气公司协商无果后，放弃了安装。“这是涉及到300多家住户能否使用到天然气的大问题，听到居民反映后，社区多次派人调查协商，这位住户提出给她家安装防护栏后，管道可以从她家窗户下通过，社区当即与调度楼小区联系协商。最终在社区的调解之下，调度楼小区的天然气管道顺利安装。”而在此次调解中，单身母亲王女士也找到了已经失散多年，家住调度楼小区的亲戚，两人在调解现场相拥而泣。

居民之间的事看起来好像都不大，可是调解起来却都不是

那么容易。在金港城社区，司法调解员向记者讲述了这样的一件事。今年6月，家住金福花园的两住户上下楼闹矛盾导致厕所已被堵两天，而由于种种原因，该住户就是不疏通，从一楼到三楼已形成粪便堆积、污水四溢，整个楼道臭气熏天空气污染严重，楼道邻里怨声极高，社区立即组织人力协调，决定先垫资帮助解决，当日社区全体人员齐上阵，仅用两个小时便将下水疏通了，粪便、污水也清理了，居民们非常满意，从而肯定了社区在服务理念上的变化。”看到社区出面为大家解决了难题，厕所被堵的两户人家都不好意思起来，这个时候社区的调解员再出面就容易了许多，邻里之间的矛盾也解决了。

“小纠纷我们当时就调解了，遇到一些问题较大的就需要做进一步的调查了解，与矛盾双方签订调解协议，有些我们实在调解不了的问题，社区的书记、主任也会出面调解。我们的服务理念得到了辖区居民的肯定，当事人的满意，就是我们的欣慰。”武威路社区的调解员孙建华说。的确在记者的走访之中，记者发现在各个基层调解组织，相关人员和部门在矛盾调解方面坚持抓早、抓小、抓苗头。大力借鉴、推广、创新人民调解工作模式。在调解的过程中动之以情晓之以理，心贴心服务百姓，不但调解了矛盾，而且让居民的心也贴近了许多。

从细微之处入手有效化解“家务事”

在“大调解”的工作体系中，自然离不开的主体就是人，而在这众多的调解人员中，有专职的调解员、也有协助调解员、更有调解志愿者，但不管是哪一种形式的调解员，但凡有需要他们出手的时刻，他们也绝对是“该出手时就出手”，积极为社会矛盾的调解发挥自己的主管作用，在众多的调解人员中，记者也认识了这样几位。

在榆中和平见到魏相昆时，他正忙着接待一个来咨询法律问题的群众。现任榆中县法律援助工作中心主任的他从1999年开始从事司法行政和社会治安综合治理工作，从此他便一步一个脚印开始了他艰苦又复杂的调解之路。“群众和睦相处，社会安宁是我最大的心愿，每当经过一场场艰辛的调解，阻止了群体性械斗，避免了流血事件的发生，使矛盾的双方握手言和，我的心里比什么都高兴。”这是魏相昆经常挂在嘴边的一句话。而在他讲述的几起调解事件中，记者也感受到了他这句话背后的真谛。

2011年6月，和平镇某学院施工队在施工中，因震动造成附

近约20余户村民的农房出现轻微裂缝，村民集体到司法所申请调解处理，魏相昆经过调查了解，组织调解，双方就民事赔偿金额达成一致意见，但因学院放假无法按照村民要求立即履行，为了妥善处理此矛盾纠纷，保证村民拿到赔偿金，魏相昆就此案启动诉前司法确认机制，对达成的人民调解协议予以诉前司法确认，确保了协议的法律效力，让老百姓放心，安心。

调解工作既是艰苦的又是复杂的，没有固定模式，没有公式可依，没有捷径可行，不劳而获、不“攻”自破也是没有的，魏相昆多年来一直坚持一把钥匙打开一把锁，目的一个，方法多样，不断总结，不断提高，将调解工作做到做好。正是本着这样的态度，多年来魏相昆成功调解矛盾多起，也让很多居民之间的矛盾化解在了最基层。

29岁的陈裕是盐场堡街道的一名社区专干，也是街道兼职的矛盾调解员。虽说在调解矛盾的岗位上工作时间不长，但是在她的调解字典里却有很独特的三个字，这被她称为调解“三字经”，而在这其中最重要的就是“韧”、“情”、“新”。

陈裕说，在调解的过程中很多事情都不能一次调解成功，所

以这就需要调解员有耐心和韧性。一次不行就两次，两次不行就跑三次，要相信去一次就有一次的收获。而谈到调解中的“情”，陈玉则说道，在调解中一定要把自己置身与事件之中，用真心真情和客观的道理来做调解，这样效果自然要好很多。而谈到“新”，自然也就是创新的办法了，陈裕说现在是多元化的社会，因此在调解的过程中，也要注重调节方法的新颖和创新。而在陈裕讲述的故事中，记者也能体会到她用这“三字经”调解的良苦用心。

前不久，社区内的一对夫妻张某和齐某因为各种问题闹起了矛盾，而这一闹还动起了手。闹着闹着两个人就闹到社区，看着眼前和自己差不多年轻的小两口，陈裕动情的帮他们回忆着曾经在一起时的甜蜜，又通过分别谈话的方式，让双方分别认识到了自己的错误。最后两人握手言和，而对陈裕的调解自然也是大加赞赏。

记者了解到，在大调解的工作调节模式中，像魏相昆和陈裕这样的调解员太多太多，他们只是众多调解队伍中的一员，但是他们带着感情做调解群众的工作，以情感人，真诚服务，赢得了群众的信任。他们把调解当做“细活”做到细微处，使一句句调解之言融入真情、说到居民的心坎上，从而有效化解了一起起“清官难断”的“家务事”，在他们身上也呈现出了“多元化大调解”的新景象。

发扬创新精神各单位建立调解新模式

在采访中，记者了解到在“大调解”的工作体系中，各种调解方式都根据自己调解的主体和作用发挥着自己的主观能动性，将不同的社会矛盾分别对待调解，取得了较好的效果。而在大调解的工作体系中，从社区到司法所再到各级法院等各级相关单位组织也是充分发挥其“才能”，建立起了自己独特的调解模式。

在西固区人民法院的“大调解”工作体系中，有很独特的一招，那便是坚持诉前调解，建立巡回法庭。而把这应用于调解道路交通事故损害更是取得了较好的成绩。众所周知，在交通事故损害赔偿案件中，总是存在着调解难、执行难的问题。对此，2011年，西固区人民法院在兰州市公安局交警支队西固大队挂牌成立了道路交通事故巡回法庭。双方当事人在经过交警部门处理后可以就近了解诉讼，接受诉前调解，资料齐全的当天就可以调解结案，真正实现即时调解、当天结案，节约了诉讼成本。同时，巡回法庭还实行预约调解方式，事故双方可以根据自身的实际情况，在每周指定的一天时间里来法院咨询了解诉讼的风险、法律规定，也可在立案前通过诉讼外调解了事，这项人性化的措施受到群众的一致好评，并取得了良好的法律效果和社会效果。据统计截至今年9月中旬，辖区共发生交通事故近1000余起，巡回法庭配合交警部门成功调解处理400余起，调解成功率达40%，大幅度的减少了机动车交通事故类诉讼。

而在榆中夏官营的“大调解”工作体系中，一种叫做口袋调、随手调的矛盾调解方式也取得了很好的成效。生活中的小事情，如果不在当时得到很好的处理，那在不经意间总会酿成恶果。如何及早及时将小摩擦化解在萌芽状态、避免事态升级恶化？榆中县夏官营镇2009年10月起实施“随手调、口袋调”机制，人民调解员、乡镇包村干部和村社干部人手一册《人民调解工作手册》，对于一般矛盾纠纷进行现场调处并备案登记。该机制推行以来，全镇通过“口袋调、随手调”化解各类矛盾纠纷207件，占矛盾纠纷调处总量的73.3%。

而在榆中甘草店派出所，一场公调联动、联手化解纠纷的调解模式得到了居民的认可。记者了解到榆中县公安局甘草店派出所所辖两乡一镇，辖区地域面积大，但警力少，许多矛盾因为路途遥远短时间内得不到及时处理。为此，甘草店派出所探索建立公安机关接处警与人民调解相衔接的“公调联动联调机制”，即公安机关在接到群众报警后，一般性矛盾纠纷以书面或电话授权事发地民事调解中心第一时间处理，并做好登记备案。民事调解现场不能完成的，调解员在做好稳控的基础上迅速上报公安机关，由派出所调解和查处。这样的机制改变了矛盾纠纷调处化解由公安机关或调解组织单打独斗唱“独角戏”的局面，已作为成功经验在榆中全县推广，目前共收到76条信息，已化解59起，促进了基层矛盾纠纷的有效化解。此外，120余名警力被解放出来参与正常警务活动，有效减少了当地刑事和治安案件的发生。

不同的单位、不同的组织、但却有着一个共同的目的，将社会大调解工作做得更好，有效预防、减少和化解社会矛盾，创建和谐稳定的社会大家庭，推动兰州市经济社会更好更快的发展。而同时记者也在今年9月召开的全市社会矛盾大调解工作现场会上了解到，今后，兰州市将进一步推动人民调解、行政调解、司法调解等多种手段有效衔接融合，努力实现人民调解成功率达到96%以上，行政调解成功率达到70%以上，民事案件调解成功率达到60%以上的目标，真真建立起更好的全面联动型的社会矛盾“大调解”工作体系。

新闻推荐

高原夏菜“生物转化”技术近日通过省级科技成果鉴定 “面包虫”使尾菜变废为宝

【本报讯】有一种食菜的昆虫叫"黄粉虫"；有一种尾菜的处理叫"生物转化"！近日，由兰州市工业研究院与兰州茂祥蔬菜保鲜有限公司共同完成的《甘肃尾菜无害化处理及资源化利用环境昆虫过腹转化技术引进与...

榆中新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是榆中县这个家。