建立健全人口计生利益导向政策体系

近年来，兰州市人口计生部门创新工作思路，以打造“惠民计生”为目标，以“百合计生服务”品牌为抓手，构建起以少生奖励、奖扶特扶、诚信奖励、特困救助、成才工程、健康服务为主要内容的“六位一体”的计划生育利益导向政策体系，让计划生育家庭进一步感受到党和政府的关怀，推动了人口计生事业的健康发展。

2011年，兰州市全面开展计划生育利益导向示范区创建工作，市政府出台了《兰州市建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》，要求全市将示范区建设纳入“十二五”时期重大事项督查内容，全面落实省政府108号文件明确的26条政策规定，各县区结合实际不断“提标扩面”，创新服务，各项优先优惠政策不断惠及计生家庭。

一是少生奖励。对独生子女父母自领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女年满16周岁止，每年给予不低于120元的奖励费，2011年，全市共为50446户独生子女家庭发放奖励费605万元，市财政列专项彻底解决了城市下岗职工和纯居民奖励费发放问题。对农村只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，给予不低于1000元的一次性奖励，2011年，共奖励1270户，发放奖励费127万。对独生子女父母为国家机关工作人员、企事业单位职工的，在其退休时给予1000元的奖励，2011年共为2632人，发放奖励金263万元。对当年新增二女节育户一次性给予不低于3000元奖励，城关和西固区还将标准提为5000元，全市2011年共奖励786户，发放奖励金248万。安宁区在城中村改造中，对独生子女和二女户家庭在拆迁安置时，每户给予1万元的奖励，共落实奖励资金274万元。

二是奖扶特扶。从2004年开始，全市实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对年满60周岁的独生子女和二女户夫妇，每人每年给予960元的奖励扶助金。全市累计共为3472名奖励扶助对象发放奖励金249万元。2007年开始，对年满49周岁以上的独生子女伤残和死亡家庭每人每年给予1350元和1650元的特别扶助金，全市共为1401名特别扶助对象落实了特别扶助金153万元。奖扶特扶制度实施以来，切实解决了农村“两户”家庭和计划生育特殊家庭养老保障实际问题，而且近几年国家及地方不断提高标准。各县区严格执行国家政策，坚持面向群众宣传，确保宣传效果；坚持规范运作，确保资格确认不错不漏不拖；坚持足额发放资金，确保无差错。

三是诚信奖励。2011年，全市开展诚信奖励试点（长效节育奖励）工作，对自愿落实节育手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接。如何解决60周岁以下，尚未享受国家奖励扶助政策的二女节育户家庭的具体困难，是兰州市加大计生利益导向政策的主要措施之一。在具体措施上，村民委员会与育龄群众签订计生诚信合同，明确规定双方权利和义务，做到育龄群众自觉遵守计划生育政策，诚信守约，政府积极为计划生育家庭提供服务，兑现承诺，给予诚信奖励。去年城关、红古、安宁三区开展试点，今年西固区、七里河区、榆中县也开展了诚信计生奖励工作。城关、安宁、红古三区共为995人落实诚信奖励金71.64万元。今年西固区对2236人诚信计生奖励对象落实资金160万元，做到60岁以下二女节育户诚信奖励全覆盖。七里河区和榆中县对农村55-60岁自愿落实节育手术的二女户夫妇每人每月给予80的奖励金。

四是特困救助。针对计划生育家庭因父母、子女死亡、病残带来的特殊困难，兰州市以生育关怀为载体，自2004年开始在全省率先开展救助计划生育困难家庭工作，市和县（区）建立了“救助计划生育困难家庭基金”，市财政每年列专项经费20万元，县（区）财政10万元。市上每年初制定救助计划，基层专干走访计生困难家庭，对符合条件的困难对象逐级审核上报，为计划生育困难家庭发放1000—4000元的救助金，救助形式按一次性生活救助、结对帮扶、意外事故抚慰资助、生产帮扶四种方式进行。每年各级都在“计生协会会员活动日”、“世界人口日”等重要节日组织集中救助活动，发放救助金，开展宣传服务活动。每年平均救助500户左右，截止目前全市已救助计划生育困难家庭4543户，发放救助金565.4万元。市上同时协调爱心人士捐资40万元，在榆中县开展计划生育家庭致富的生产帮扶项目工程，帮助计划生育家庭开展种植和养殖项目，采取资金滚动发展，使更多的计生家庭受益。在妇女小额信贷项目中，优先考虑计生“两户”家庭发展生产，让计划生育家庭早致富。

五是成才工程。全市实行对农村“两户”家庭子女在省内大学录取时加10分，初中升高中、中专录取时至少加10分政策。2011年有5108名“两户”子女享受升学加分政策照顾，其中2503名通过升学加分考入高中和大学。市县（区）筹资对考入大中专院校的“两户”子女给予奖励已成为实施成才工程的一项主要内容。城关区对农村“两户”家庭子女考入本科的奖励1万元，考入大专的奖励5000元，完成高中、职高学业的奖励2000元；西固区对本科生奖励4000元，大专生奖励2000元。这些含金量较高的措施，深得计生家庭称赞。为了使计生家庭子女受到良好教育，从根本上改变家庭贫困，市人口委、市计生协会开展了帮助计生家庭子女完成学业的“结对帮扶”活动，采取单位和爱心人士一对一的方式，为正在上大学和高中的计生家庭子女每年提供1000—2000元的助学金，帮助其完成学业，全市已结对帮扶计划生育家庭子女240名，其中市人口委、市计生协会帮扶131名，落实资金52.18万元；社会爱心人士结对帮扶109名，落实资金33.26万元，通过爱心帮扶，已有41名学生顺利完成学业走上工作岗位。

六是健康服务。围绕生殖健康服务进家庭活动，全市各级计生服务机构、基层组织协同医疗保健等部门，组织开展了为计划生育家庭服务的生殖健康教育、咨询、检查、优生促进四项工作，根据不同的人群、生理期及健康状况，从婴幼儿到青少年，从新婚夫妇到更年期男女，围绕“七类人群”，有针对性地开展以“送知识、送教育、送药品、送检查、送关爱、送扶助、送药具、送政策、送咨询、送健康”为主要内容的“十进家庭”服务活动。全市共投入437万元，开设生殖健康科普宣传栏1670个，编印《生殖健康知识读本》等宣传资料136万册，举办健康教育讲座、培训班1293场次；开展宣传服务活动518场次，为16.44万名育龄妇女提供了免费普查。为稳步推进出生缺陷干预工程，市财政下拨197万元用于免费婚前医学检查和发放预防出生缺陷营养素，全市9787人参加了免费孕前优生健康检查，为13411人发放了叶酸。全市共投入207万元用于设备购置和实验室改造，工作条件进一步改善。安宁区还根据辖区高校学生多的特点，开展了以服务大学生青春健康教育的“青苹果”系列活动，提高了生殖健康教育水平。

（市计划生育协会秘书长程建平）

新闻推荐

带科学技术和致富观念下基层市林业局系统帮扶工作有序推进

【本报讯】市林业局系统各单位认真贯彻落实万名干部入村入户精神，带林业技术、带林业科技、带致富观念下基层，在前期健全组织、建立制度、入户对接、深入调研的基础上，结合...

榆中新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是榆中县这个家。