红旗漫卷立潮头活力四射促发展 ——榆中县“基层组织建设年”活动纪实

基础不牢、地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。中共榆中县委各级党组织在“基层组织建设年”活动中，根据落实好“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，真正使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，并在短时期内取得了优异的成绩。

根深叶茂方有参天大树，自1937年10月中共榆县委第一个党组织——邴家湾党小组建立到目前，中共榆中县委已拥有660个基层党组织，1.72万名党员。多年来，榆中县委坚持围绕中心、服务大局，结合学习实践科学发展观、创先争优、基层组织建设年等活动，以改革创新精神提高党建工作科学化水平，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，通过党建工作出先进生产力、出党的凝聚力、出干部积极性、出群众满意度，为该县经济社会跨越发展提供了坚强的组织保证。特别是自今年基层组织建设年活动开展以来，榆中县各级党组织高度重视，紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”的主题，紧密结合各自实际，分步骤组织实施，强措施狠抓落实，整体工作进展顺利，取得了初步成效。

“今年我们村干部配强了，有精力、有信心把全村土地进行整村流转，在大规模发展种养业上做出成绩。目前全村流转了1000多亩土地，主要集中在西岭子社。农民对发展药材信心十足，对致富有了盼头。”最近，榆中北山中连川乡撒拉沟村“动劲”很大，记者在该村白满河家的地里看到，这块11亩的土地里，有4对牲口、8位村民正在种植柴胡。这一只有在30年前农村公社化才能见到的情景如今成了农村创新发展走致富路的新“景色”。这一抱团发展、共走致富路的现状得益于榆中县开展的基层组织建设年活动。中连川乡对撒拉沟村两委班子调整后，借力梯田建设、土地流转、药材种植等一系列创新思路，使这个原本“后进”的村迸发出了无限活力。

“基层组织建设的根本，就是要发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。组织建设是否有成效，关键看党组织和党员的作用发挥如何。”市委常委、榆中县委书记周学海对基层组织建设有着更深的看法。他说，加强党的基层组织建设,是党密切联系群众的桥梁和纽带，也是率领广大党员和群众践行科学发展观，加快扶贫步伐，实现“工业强县、产业富民”的有力保证，是经济社会和谐发展的必由之路。

巨轮斩激浪，党旗浩长波。榆中——这艘巨轮在“构筑精神高地，冲出经济洼地”战略大浪潮中一路高歌领航，劈波斩浪，描画出了一卷卷壮美的华章！

强化核心擎舵引航——党的核心领导作用得到强化

盛夏的榆中，青山绵延，绿水潺潺，到处一派生机勃勃的景象。行走在榆中南北两山、东西两川，无论是在田间地头，还是在机关企业，都能看见党员的身影在忙碌；无论是在办事大厅，还是乡镇村社，都能看见党员尽心竭力为群众服务。

今年以来，面对新形势、新机遇、新课题、新挑战，榆中县委立足实际，审时度势，按照“统筹协调、重点突破、整体推进、立体覆盖”的工作思路，攻坚克难，迎难而上，着力强化党的核心领导作用，为助推经济社会发展提供了坚强的保障。特别是在基层组织建设年活动中，榆中县把这一旨在进一步加强和改进党的基层组织建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措作为贯彻落实科学发展观、深化创先争优活动、推动全县经济社会跨越发展提供坚强组织保证的根本措施来抓，以“强组织、增活力、促发展”为主题，以“六个结合、六大行动”为抓手，紧扣安排部署、调研摸底阶段工作要求，分阶段、按步骤、有计划地组织实施了基层组织建设年活动。

“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”已成为榆中县委及全县各级党组织的广泛共识。

在去年召开的榆中县第十五次党代会上，县委提出了实施“工业强县、产业富民”两大主体战略和抓好“新型工业强县、统筹城乡发展、提升民生质量、创新社会管理、夯实基层组织”五项重点工作的工作思路，就把加强基层组织建设摆在十分重要的位置。今年以来，县委围绕中组部和省市委组织部有关基层组织建设年会议精神的学习，特别是通过对省市党代会精神的学习，进一步深化了对加强基层组织建设重要性的认识。在今年2月底召开的县委、县政府工作会议上，在全面安排部署今年各项工作时，就对加强基层组织建设做了安排，做到了早谋划、早部署。并认真研究审定了《榆中县在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施意见》，决定依托县委党建工作领导小组和创先争优活动工作领导小组，成立了由县委书记为组长的基层组织建设年活动领导小组，进一步明确了县级党员领导干部联系点，依托创先争优活动领导小组办公室，成立了基层组织建设年活动领导小组办公室，调整充实了人员，并明确要求要使基层组织建设年成为基层党组织工作水平提升年、基层组织建设任务落实年、党建品牌打造年。2月中旬，该县提前启动了对全县660个基层党组织的前期调查摸底分类定级工作。活动铺开后，在县委组织部的统一指导下，县直两个工委、23个乡镇党委、13个有二级事业单位的部门党组、5个垂直单位党委、两个县级事业单位党委，共成立45个调查组，迅速赴所属支部开展了调查研究，在调研中，统一设计印制了16种调查摸底表，采取集中调查与干部走访相结合、支部自查与上级党委指导意见相结合、问卷调查与个别交流相结合，多层面、多渠道、多角度调查了解基层党支部情况。在调查摸底中，既充分听取上级党组织的意见，又广泛了解基层群众的反映；既到工作基础好的地方去总结经验，又深入困难问题较多的地方去研究问题；既注重掌握面上共性问题，又重点查找不同领域、不同行业党组织个性问题，力求准确、全面地掌握情况，切实把调查摸底工作做实、做细。在调查摸底的基础上，榆中县委按照省市要求，制定了7大项21小项作为分类定级标准。7大项指的就是组织建设好、队伍建设好、活动开展好、制度执行好、保障落实好、工作业绩好、群众反映好等七个方面好。每个方面又具体细分为3小项标准，共21小项。组织建设上，以班子配备、班子团结、工作作风为标准；队伍建设上，以能力素质、作用发挥、队伍结构为标准；活动开展上，以经常性、影响力、活动载体为标准；制度执行上，以是否健全、是否执行、是否完善为标准；保障落实上，以人员、经费、活动为标准；工作业绩上，以经济发展、社会民生、信访维稳为标准；群众反映上，以工作态度、工作效率、群众反映为标准。

6月26日，记者来到榆中县三角城乡高墩营村，满眼望去皆是菜地，绿荫掩映下的一排排楼房透着现代气息，在村支书记、村委会主任钱其峰的带领下，村民们正在打扫主街道的卫生。作为榆中著名的蔬菜专业村、全国文明村，村民们谈起变化，都说村级党组织功不可没。

“火车跑得快，全靠车头带；农村富不富，关键看支部。农村党组织只有成为坚强的堡垒、致富的车头，才能带领农民致富奔小康。”钱其峰对加强基层组织建设深有感触。在知识更新速度极快的今天，为保障村干部、党员思想、知识、技能领先于普通群众，榆中不断创新农村党员、干部教育培训方式，拓宽培训渠道，切实提高农村党员、干部思想政治素质和带头致富能力。

固本强基百舸争流——党的执政根基得到巩固

如何强化党的领导核心，筑牢党的执政根基，为榆中——这艘劲驱在经济发展浪潮前沿的巨轮掌好舵、引好航，一直是历届榆中县委领导班子面对的重大历史命题。党建工作如何破题、如何发展、如何创新、如何跨越成为摆在榆中县委面前刻不容缓、亟待解决的当务之急。

从今年初开始，该县紧紧围绕“工业强县、产业富民”发展战略，按照中央和省市委提出的基层党组织的战斗力得到进一步提升、基层党组织书记的素质得到进一步提升、基层党员队伍的生机活力得到进一步提升、基层基础保障水平得到进一步提升、基层党建制度化水平得到进一步提升和转化目标要求是到年底实现25%以上（农村至少20%）的一般基层党组织晋位为先进党组织、后进党组织100%转化为一般党组织的要求。县委确定了符合实际的转化目标：先进的100%巩固，一般的40%晋位升级，后进的全部转化为一般或者晋级为先进。这样，一般的有225个，按照目标需晋位90个，后进的有81个，要得到全部转化，任务繁重。因此，榆中县委坚持即知即改，不等不靠，边分析梳理边提升工作，边查找问题边整顿转化，对先进的找原因、一般的找差距、后进的找问题，采取“一支一对策、一村一办法”的措施，努力达到提升的目标。

按照确定的工作目标，榆中县委采取分类型制定转化升级方案。对先进的党支部，找准先进原因、优势、特点，明确保持先进的具体措施；对一般的党支部，找准处于一般状态的差距、不足、潜力，明确晋位的具体措施；对于后进的党支部，找准存在的问题、缺陷和有利因素，明确转化的具体措施。同时，对党组织软弱涣散的，帮助建班子，通过“引、派、推、培”等方式，把政治素质强、群众威望高、带富能力强的“能人”选拔进村班子，增强党组织战斗力。对党员队伍素质不高、年龄老化的党组织，帮助制定落实党员发展、培训、教育制度，增强党员意识。对制度不健全、工作不规范的党组织，帮助指导完善议事决策规程，推进政务、财务、村务、党务公开，实现科学管理。对村级组织活动场所不适应工作需要的，抓住“联村联户、为民富民”行动的有利时机，积极争取帮扶部门资金扶持，全面解决活动场所危旧狭小等突出问题。通过查找原因、差距、问题，明确工作措施，使晋位升级工作做到心中有数。

创新是灵魂，创新是生产力。该县为切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，大胆创新，针对参与单位类型多、党组织情况差异大、党员行业分布广、职业构成多样化的实际情况，坚持把分类指导贯穿基层组织建设年活动始终，围绕“六个结合”、实施“六大行动”。

农村党组织把基层组织建设年活动与统筹城乡基层党建工作结合起来，大力实施“三争一促拓展行动”。在乡镇党委和村级党组织全面推行了服务发展承诺制、为民服务代理制、主动上门服务制和民情联系工作制等“四项为民服务制度”，进一步丰富了“三争一促”活动内容。按照县委要求，研究制定了推行“为民服务四项制度”实施方案，规范了工作流程，细化了工作措施。并依托村级组织活动场所，设立了为民服务代理室和民情联系接待室，建立户情档案，推行民情日志，定期上门走访，开展为民服务。

清水驿乡在争创发展型党组织中，紧紧围绕发展特色产业，壮大集体经济，创新党组织设置，让支部直接参与到产业化发展中。在提出“支部+协会”发展模式的基础上，进一步规范和完善，因地制宜地推行支部领办协会、支部介入协会、支部服务协会和支部统领协会四种模式，为农民提供产前、产中、产后服务。目前在11个村组建了洋芋、药材、蔬菜、养羊、养猪、奶牛、黄牛养殖、农产品营销等协会8类24个，发展协会会员328名，其中村干部38名，占12%，党员65名，占20%。这一模式的推广，促进了全乡产业的发展，现在全乡双垄沟玉米达到20000亩；发展舍饲养羊达到7500只；种植蔬菜面积达到两万亩；奶牛存栏达到200头；肉猪存栏达到8000头；药材种植面积达到2200亩。

机关党组织把基层组织建设年活动与深化拓展“讲重作”活动结合起来，实施“机关形象提升行动”。结合“联村联户、为民富民”行动的实施、“万名干部下基层开展联系帮扶”活动和“机关干部下基层、创先争优解难题”活动的开展，积极组织干部走出机关，深入基层，深入群众，访民情、解民忧，送温暖、促和谐，切实转变了工作作风。窗口单位按照县委提出的“四个明显”变化的要求，创新服务方式，优化服务流程，健全服务体系，全面推行“三亮三比三评”做法，公开服务事项、办事流程和办结时限等，方便群众办事和监督，切实为群众提供便捷、优质、高效的服务。

榆中县第一人民医院为解决广大患者到医院就诊找不到地方的问题，体现以人为本的服务理念，为广大患者提供便民利民的措施，医院专门抽调护理人员18人成立护理保障中心，在门诊大厅专门设立导诊台、专门负责门诊分诊、导诊和门诊病人检验报告的领取；负责所有住院病人检验标本送检、发送检验报告；负责联系、陪送住院病人到医技科室检查；专门承担全院非直接性为病人服务的工作。在全体护理人员的辛勤努力下，护保中心工作得到了社会各界、上级领导、广大患者和家属的高度评价，体现了医院以人为本、千方百计便民利民提供人性化服务的服务宗旨。

“两新”组织党组织把开展基层组织建设年活动与扩大党的组织覆盖和工作覆盖结合起来，实施“党的组织覆盖行动”。按照“两个覆盖”要求，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，灵活有效地解决“有单位无党员、有党员无组织、有组织无活动”的问题。深入开展以关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员、党员身边无事故、党员身边无次品、党员无违章为主要内容的“三有三无”活动和以展示身份、展示作用、展示形象、服务职工、服务企业、服务社会为主要内容的“三展示三服务”等实践活动，积极引导党员在企业生产经营活动中亮身份，做先锋。

践行宗旨服务为民——党的威信得到彰显

“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”党的威信高不高，老百姓对党信任不信任，从群众的幸福指数高不高可以得出答案。如今，在榆中县的山区还是川区，田间地头，随处可以看见党员干部热情地为群众排忧解难。在活动中，为发挥党员的先锋模范作用。

景思秀是榆中县小康营乡浪街村的村民。2008年，在同村党员王明湖的鼓励和带动下，她家也种起了暖棚蔬菜并且当年净收入就达到了4万元。这时之前每年只能收入2000多元的她想都不敢想的。提起建棚种菜的过程，景思秀说她很感谢同村的党员王明湖。王明湖是村里最早种大棚蔬菜并且通过种菜致富的人。他以自己的成功经验现身说法，鼓励大家也种大棚蔬菜，还主动承诺定点帮扶三户有困难的村民。看到景思秀由于丈夫常年在外打工，一个人干起活儿来很吃力，王明湖就总是主动地提供帮助。“两家种的东西都差不多，他（王明湖）每次都来得很及时，从没让我的棚里因为劳力少耽误过收成。”景思秀说。而对于有着17年党龄的王明湖来说，作为村里的老党员和致富能手，帮助其他村民致富是自己应尽的义务。

党建工作说到底也是一种群众工作。只有受到群众的欢迎，基层党建工作才有生命力和感染力。群众对党建工作的评价，一个很重要的方面是看真正解决群众关心的实际问题。事实上，党建工作只有坚持为民服务，才能真正得到群众的肯定、支持和拥护。为此，要按照“组织创优秀、干部争先进、党员受教育、群众得实惠”的目标，把群众是否满意作为开展基层党建的“试金石”，以群众满意作为出发点和落脚点，真正把基层党建工作打造成为群众满意工程。榆中县在基层组织建设年过程中，无论是哪一级基层组织、也不管是哪一级别的领导干部，从机关到乡镇，从社区到学校，人杰地灵、多情富饶的榆中大地上，一股股亲民、爱民、惠民之风在吹拂、荡漾。

特别是自联村联户、干部下基层行动辅开以后，榆中县委把督促指导基层组织建设工作也作为机关党组织联村、机关干部入户的一项重要内容，全县155个机关单位和2712名机关干部，深入村级组织、田间地头、农家院落，帮助提高思想认识、帮助理清发展思路、帮助推进重点工作，帮助解决实际问题，在促进一部分基层党支部晋位升级、转化提高上起到了重要作用。自去年10月份以来，榆中县委组织部将县直135个机关党组织与农村党支部结成一帮一对子，在突出抓好破解难题、化解矛盾、维护稳定、促进和谐等重点工作的基础上，也把基层组织建设年活动列入帮扶破解任务，充分发挥机关党组织资源、智力、信息等方面的优势，重点在村干部教育培训、党员教育管理、发展壮大集体经济等方面，出思路、解难题、化抑郁、求突破，也有力地促进了基层组织建设年工作。

榆中北山的中连川乡地处偏远，省、市、县各帮扶单位根据该乡实际，重点进行种植帮扶。联系帮扶的28个单位帮扶地膜34460公斤，玉米种子116公斤，肥料492袋，覆膜机5台，籽种补助1.3万元，药材种植补助25万元，养殖补助13万元，为贫困户送去收音机一台，大米18袋，食用油60公斤，帮扶物资合计50.634万元。特别是省委老干局机关在省委组织部副部长、局长万鹏举的带领下，长期吃住在基层，长期深入农户调查摸底，结合高窑沟村实际，提出了发展养殖和种植业的脱贫思路，目前已投入资金近43万元。

据了解，“新农合基金补偿”制度在榆中率先实施以来，6年内全县114063名住院病人，467047名普通门诊病人，2318名特殊慢病门诊病人得到了新农合基金补偿。全县有96409户农民户户受益，该县新农合基金直接为农民减轻负担共17928万元，这是新农合基金的直接效益。这项制度的实施，社会效益更加的明显，主要体现在以下几个方面：一是急农民所急、为农民所想，密切了党与群众的血肉联系。二是提高了我党在农民群众中的信任度，增加全县农民对党的感激之情，民心向党。三是维护了农村的社会和谐和社会治安的稳定，调和了家庭矛盾和邻里纠纷。四是让农民群众病有所医，减轻了农民的危机感。

每一名党员县级领导定点联系“一个镇乡、一个先进党支部、一个后进党支部、一名农村实用人才、一名入党积极分子”，着力把联系点建设成为“基层组织建设年”活动的示范点。今年以来，连搭乡认真贯彻落实中央“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”12字要求，坚持“三个结合”创新推动基层组织建设年活动取得了阶段性成效。“上”、“下”结合“抓落实”。始终坚持抓书记、抓督查、抓指导，形成乡村两级联动的良好格局。一是科级领导干部蹲点联系乡镇。14名科级干部分别联系1至2个村，实地指导活动开展74次，帮助解决具体问题近200个。结合创先争优活动，该乡组织“机关干部进村”活动，与群众同吃同学同劳动，服务发展、服务民生、服务群众，与74户农户结成对子，提供帮扶资金近万元。

一个党组织就是一座战斗堡垒，一名党员就是一面鲜艳旗帜。榆中县各级党组织和广大党员干部在“基层组织建设年”活动中迸发出来的火热激情和强大动力，有力推动了“新榆中”发展步伐。

如今，走在榆中，看到的是基层党组织在变强，党员队伍在变优，群众生活在变富，城乡面貌在变好，人人脸上洋溢着幸福的笑容。

风光旖旎的兴隆山下，一轴锐意进取、百舸争流的巨型图卷正在徐徐展开，生动描绘着榆中在探索中奋勇前行……

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