完善制度机制升工作质量强队伍管理 榆中县公安局规范执法建设的排头兵

近年来，榆中县公安局围绕“三项重点”工作，突出“五项建设”，实行执法规范基础化，规范执法精细化，不断完善制度机制，严格规范执法行为，有效提升了民警的执法质量和队伍的管理水平，成为全省执法规范化建设的排头兵。２０１１年４月２６日，在福建泉州召开的全国公安机关执法示范单位座谈会上，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁对榆中县公安局在执法规范化建设中把思想政治教育、队伍管理与执法活动有机结合起来的做法给予了充分肯定。２０１１年６月，省公安厅在榆中县召全省执法规范化建设推进现场会，对该局执法规范建设的经验做法在全省范围内进行推广。

加强思想政治教育

树立执法为民理念

“规范执法首先要解决思想认识问题。有什么样的执法思想，就有什么样的执法行为。我们始终将树立执法为民理念作为执法规范化建设的核心来抓。”榆中县公安局党委基于这一认识，不断创新思想政治教育载体，强化执法为民理念。创造性地提出推行“问一声好，让一个座，倒一杯水，给一个满意的答复”的“四个一”活动（这一活动1998年就得到了公安部领导的充分肯定，并在全国公安机关推广）；深入开展“四个想一想”换位思考教育活动，即：想一想群众遇到困难时的焦虑之情；想一想群众遇到不法侵害时的痛楚之情；想一想群众遇到执法不公时的无耐之情；想一想群众遇到“冷硬横推”时的痛恨之情。在此基础上，提出了“抓管理，提升综合素质；抓作风，提升公安形象；抓服务，提升执法水平”的“三抓三提升”工作思路，大力倡导“人性化执法、感情化服务”理念。

榆中县公安局夏官营派出所教导员丁法勇，自2008年来到夏官营派出所后，他一直秉承“带着感情服务百姓，老百姓也会带着感情支持我们的工作”的想法，每天走村串户，用朴实无华的行动，践行“立警为公、执法为民”的理念。2009年4月3日，榆中县中心市场发生一起故意伤害案。当时，市场内一部分人出于个人利益考虑不敢出面作证，另一部分人则是犯罪嫌疑人员的亲戚朋友不肯作证，民警调查取证艰难，案情出现多次反复。

对此，丁法勇抱着对法律负责、对受害人负责的态度，改变侦查方向，调整办案思路，广泛发动群众，苦口婆心地做知情人员思想工作多达200余人次，最终知情人员被民警工作态度深深打动，主动向办案民警讲明了案发现场的真实情况。历时一年时间，丁法勇和民警查清了案件事实，使犯罪嫌疑人也受到了法律的制裁。

像丁法勇这样的执法标兵在该局还有很多……

完善学法执法制度

规范民警执法行为

规范执法重要的是要解决能力问题，个体能力不提升就无从提升整体素质，因此，县局把提升民警能力建设作为基础性工作来抓，建立民警学法长效机制和奖励机制。一方面，建立领导干部学法、民警集中学习培训、法律知识考试等制度，把领导和民警学法制度化、经常化，切实做到民警每年培训不少于20天、民警每年学法笔记不少于两万字。为帮助民警适应执法环境的深刻变化，每年针对群体性事件处置、新闻舆论引导、突发事件应对、群众工作等进行执法培训，提高民警依法履职能力。另一方面，鼓励民警参加学历教育，不断提升民警的执法素养。每年组织民警进行两次法律法规考试，对考试成绩前50名的民警给予奖励。县局每年命名表彰一批“执法示范单位”和“执法标兵”。同时，确定专人办好“榆中县公安法制”网，设置了最新执法依据、行政执法案别名称、法制工作动态、案例点评等栏目，方便民警日常学习。在基层所队普遍推行以案析理、以案说法和旁听庭审等学法形式。县局每年选择一批正反典型案例，深入剖析存在的问题、原因及危害，指出正确、规范的做法和改进措施。要求各单位每月开展以案说法活动不少于两次，每名民警每年参加庭审不少于两次，重大疑难案件要求办案民警必须旁听。2009年以来，累计组织420人次参加庭审活动。

规范执法更精细化

建立控制考评机制

在执法规范化建设中，县局以规范执法行为、规范裁量标准为重点，针对受理、立案、取证、裁决等容易发生问题的环节，对涉及公安工作的116部法律、法规、规章进行系统梳理，归纳总结出执法依据480项，行政许可12项，制定完善了《常见警情处置规范》、《关于办理赌博类违法案件的指导意见》，《处理非正常死亡事件工作规范》等30余个执法执勤规定，进一步细化了操作程序和标准，方便了基层民警的日常应用。率先在全省规范了每一类违法行为的名称和认定标准。

建立执法活动全程控制机制。在统一执法基础台账、统一案件进出口、统一法律文书管理、统一审核把关、统一执法考评的“五统一”制度的基础上，从基层执法实际出发，进一步加强对执法活动的管理。一是加强执法源头管理。对警情进行全程记录、靠前监督，严把执法“源头关”。要求民警处警时全部携带配置齐全的处警装备，利用照相机、摄像机、录音笔等取证设备及时取证。按照刑事、行政案件类、群体性治安事件类、民事纠纷类、救助类等不同警情现场，明确了各类警情的取证重点和取证要求，确保取证工作有章可循。二是加强案件审核把关。在案件审核中，严把强制措施关、事实关、证据关、程序关、时限关和定性关“六关”，做到事实不清不批、证据不足不批、程序不合法不批、适用法律错误不批、处罚不得当不批“五不批”，办案民警在汇报案件时带有倾向性意见的要注意，涉及群众上访的要注意，涉及成员多的要注意，涉及本局民警亲属的要注意“四个注意”，推行办案单位法制员初审、所队长复审、法制部门把关、分管领导审批“四级审核”制。三是加强执法场所安全管理。制定了《执法办案场所功能区划分实施方案》，对执法场所进一步规范设置。本着“办事用房方便群众、办案用房依法合理、办公用房简单实用、生活用房整洁舒适、用房内外协调一致”的原则要求，斥资60万元对县局办案中心、定远派出所和看守所进行功能区改造，配置多功能一体化人员信息采集工作台、安检门、同步录音录像设备、全程监控系统，在改造中重点对执法办案区域的环境进行细化完善，以良好的环境影响民警良好的办案习惯。四是推行网上办案。建成了网上执法办案系统，制定了《网上办案工作规范》、《警综平台信息采集录入规定》、《网上执法办案考评制度》。对各类刑事案件、行政案件开展了网上受（立）案、网上审核审批、网上制作法律文书和网上考评。对不在网上流转的案件一律不予审批、不予考评，实现了对执法活动的全程、实时监督。2009年以来，全局网上办理刑事案件2218起、行政案件4128起。五是建立法制员工作机制。执法规范化建设中，规定在各执法单位和乡镇派出所配备专兼职法制员。法制员要通过个人报名、单位推荐、公开考试、党委聘任等程序产生。同时，经局党委研究并报组织部门同意，将全部法制员纳入后备干部报组织部门考察培养，优先使用，优先提拔，并实行动态管理，从而激发全体民警学法用法的热情和信心。

建立执法质量考评长效机制。榆中县公安局每年两次对执法单位的执法基础台账、刑事案件、行政案件、信访案件、复议案件等执法活动进行严格考评，并对考评结果定期通报。目前该局执法单位综合考评全部达到优秀等次,案件考评优秀率连续3年达100%。

加强队伍管理

规范执法新模式

榆中县公安局把队伍建设作为永恒的主题来抓，从细处着手，从严处管理，用制度管好人，用制度办好事，有效提升了民警队伍的管理水平，实现连续20年民警“零”违纪。

一是以绩效考核为抓手，在全局推行了全员绩效考核机制。将民警的思想政治表现和所有执法活动全部纳入考核内容进行量化考核，将每一项目标任务分解、细化到每名民警，实现了思想政治教育、队伍管理和执法活动的有机结合，真正做到“人人在管理之中，事事在考核之列”，并建立了严格的考核奖惩机制。年终考核前6名的民警可以自由选择岗位，后6名的民警到条件最艰苦的派出所去工作，从而极大地调动了民警工作的积极性。

二是建立全员经费保障机制，为规范执法提供最基本的条件。榆中是全国贫困县，财政经费十分紧张。县局领导多方协调，从2009年开始，率先推行了县级公安局部门经费预算制。每年落实经费410万元左右，有效保障基层一线单位的办公办案经费，从而杜绝了“三乱”现象和执法不规范问题的发生。

三是以社会矛盾化解为重点，推行“公调联调联动”机制。县局将全县1314名人民调解员全部聘请为治安调解员，将人民调解与治安调解有机结合起来，发生矛盾纠纷的派出所、当地司法所、村委会和当事人共同组成联合调处小组，共同对民事纠纷、家庭纠纷、打架斗殴和轻微伤害案件，进行调处，化解了一大批难以取证、难以调处、难以化解的矛盾纠纷，有效防止了矛盾纠纷的恶化和民转刑案件的发生，使全局信访案件逐年下降。去年成功调处68起，及时化解隐患。近3年来没有出现越级访和部省督办的重点信访案件，群众满意率由2007年的93%逐步提高到2010年的97.8%。这一做法被公安部、省厅作为成功经验推广。

一份耕耘，一份收获。1998年以来，榆中县局四次荣获“全国优秀公安局”称号,五次荣获“全省优秀公安局”称号，先后荣获全市、全省、全国 “人民满意的公务员集体”称号；2008年被公安部评为“全国公安机关‘三基\’工程建设先进集体”；2007、2010年被公安部分别确定为“全国执法示范公安局”和“全国公安机关执法示范单位”。

一本“百姓日记”里的秘密

——榆中县公安局常务副局长张克强印象

资料显示，榆中县公安局1998年以来连续四次荣获“全国优秀公安局”称号，五次荣获“全省优秀公安局”称号，2007年被公安部确定为“全国执法示范公安局”，2006年、2010年两次被公安部命名为“全国公安局关执法示范单位”等等一大堆殊荣。面对如此的殊荣，榆中县公安局常务副局长张克强在接受采访时说：我们党委一班人，深感担子重，挑战大于荣誉，一致认为只有在市局党委提出的“八个理念”、“八个机制”、“争创一流”思想的指导下，在榆中县委政府的大力支持下，不断创新，更好地工作，做出成绩，才能对得起这些荣誉和我们服务的百姓。一番话道出了张克强清晰的工作思路和干练的工作作风。

走进张克强常务副局长狭小的办公室， 办公桌左上角一本写着“百姓日记”的笔记本引起记者的注意，一问得知里面的内容全是他接待群众投诉和反映案件的记录。话题由此说开去。

“我是2009年12月9日正式在榆中县公安局报到上班的，14日一上班接到第一个群众来访，这个周姓村民说他的亲戚被本村村民打伤，派出所几个月还没解决问题。”张克强说，听了投诉后他马上派纪委书记去实地调查，调查结果是：被打者不愿意去做伤残鉴定。虽然主要问题不在派出所，但是反映出我们的民警工作做得还是不够细，说服解释工作依然不到位。从那时起，张克强就有了一本“百姓日记”，他把每一个群众来访都一一记录下来，并要求必须有处理结果。“执法为民”说起来简单做起来难。榆中县公安局抓这项工作就从细处着手，只要听见反映投诉，查实是哪个单位、哪个民警，只要抓住一个不放。从态度、着装、观念抓规范、抓管理，改变公安和老百姓的关系。

这一抓，抓到了广大群众的心里，抓出了全局过硬的执法为民的良好作风，同时也抓出全局“团结、求实、创新、奉献”的“榆中公安精神”，更抓来了全县百姓对我们的理解和信任……连续两个星期，榆中县城关镇派出所所长刘金刚每天都要加班工作，争取把所里的工作做到最好，以便得到奖励。张克强告诉记者，这只是榆中公安分局去年实行全员绩效考核以来，大家工作热情的一个体现。他介绍说，全员绩效考核，工作打分制是榆中县公安局首创的监督机制，包括机关干部在内的每个民警都实行百分制，比如迟到将会被扣除0.5分，办案民警出现瑕疵案件也会被扣除0.5分。更严重的是，如果被市局通报批评则被扣除1分，如果是省厅通报批评将会被扣除2分。而与之相对应的是，如果得到表扬或者奖励，就会加分。

去年年底，考核结果，前十名自己选择岗位，后十名，派到最边远最艰苦的派出所去锻炼，做出成绩还可以换岗，这一考核，考出了大家自觉自愿干好工作的良好氛围。

“要想让基层单位干好工作，我们就要给他们创造良好的工作环境，从2009年开始我们局党委研究率先推行出县级公安机关部门经费预算制，一线民警人均2.1万元，局各处室平均1.7万元，每年落实经费410万元，保障了一线单位的办公经费，杜绝‘三乱\’现象和执法不规范问题的发生，为各项执法活动的顺利开展提供了有力保障。”

说到这，张克强欣慰地告诉记者，截至目前，市局下达的九大项硬指标已经全部完成，今后的目标赶超全市，争创全省一流！

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