陇原明珠放光彩跨越发展东城区——榆中县众志成“城”全力推进城市化建设纪实

驱车从市区一出东岗镇立交桥，驾驶员都会长出一口气，身子微微向后一靠，脚下一使劲儿，车子便加速驶入了城市一级主干道，沿312国道向东南方向行驶，一直到达榆中县定远镇，感觉就像是在一座大城市里穿行，“无缝对接”的理念在时间的推移中就这样水到渠成般地逐步实现。可以毫不夸张地说，通过“东城区”的建设，榆中县近几年来无论是城镇化、还是城市化，都发生了天翻地覆的变化，这一变化首先体现在了城市化发展的规划上，体现在了城市基础设施的建设上，体现在了城乡一体化加速发展上……

自2006年推进“东城区”建设以来，榆中的发展用“日新月异”来形容毫不为过。特别在东城区建设上，榆中县委、县政府突出规划引领，重点完成了榆中盆地总体规划、产业布局规划等各类规划；完善水、电、路、气等基础设施，先后实施了大学城上水、县城供水改造、污水垃圾处理、南河公园等重点工程，特别是建成了东岗至和平、和定城市Ⅰ级主干道等骨干路网，进一步完善了城市功能，有效拉近了与市区的距离，不仅辐射带动了重点小城镇的快速发展，而且促进了东城区与兰州主城区的有机融合。可以说，刚刚过去的这五年，是榆中经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，也是城市化、工业化、现代化进程最快的时期，榆中正由一个传统农业大县逐渐转变为现代农业大县、新型工业大县和生态环境大县。

规划先行 榆中步入科学发展时代

五年完成“三城五镇三乡九十二村”规划编制

近五年来，榆中县无论是在推进“东城区”建设，还是推进“城乡一体化”建设，特别是在小城镇建设和新农村建设方面，进一步加快了城乡规划编制，对所有建制镇和发展较快的中心乡、村庄制定了建设总体规划。“县域内的县城、和平镇、夏官营镇属城市范畴，在抓好总体规划实施的同时，我们对已到期的96版《榆中县城总体规划》实施情况进行了分析评估，目前已委托兰州市城乡规划设计研究院开始编制。”榆中县规划局局长杨春对记者介绍说，当前已完成了县城总体规划的实地勘察调研和资料的调查收集，正在进行和平地区控制性详细规划的修编。据了解，截至目前，榆中县建制镇规划已实现全面覆盖。根据已完成的青城、定远、金崖、甘草店等四个市列重点小城镇总体规划，编制了四镇的控制性详细规划方案；2009年完成了高崖镇总体规划修编，全县除城市以外的5个建制镇总体规划已全部完成，规划覆盖率达100%。

连搭乡是当前夹在定远镇、金崖镇、城关镇中间的一个具有城镇化功能的乡，也是榆中县最大的乡之一。如何实现城镇化的点连线、线汇面发展格局？榆中县委、县政府在逐步推进乡规划制定的基础上，首先完成了连搭乡建设总体规划。城镇化是城市化的起步阶段，也是城乡一体化建设的“必经”之路，对于榆中来说，南北两山的发展是整体推进榆中跨跃式发展是瓶颈之地。为此，榆中县于2008年编制完成了《贡井乡总体规划》，该规划的编制，为北山区域中心建设提供了指导依据。同时，在川西地区乡镇加速融入城市化展板块的进程中，川东城市农业的发展如今已成既定事实，所以，榆中县规划局在完成小康营乡总体规划完成1.2平方公里的地形图测绘和规划编制前期调研工作，已委托兰州市冶金设计研究院完成规划编制，待组织专家会议审查。“目前乡规划覆盖率达20%，但我县村庄数量较大，仅行政村就有268个，川塬盆地范围内分布着160个。我们按照统筹城乡发展、加快新农村建设的总体要求，先后编制完成了夏官营村等20个新农村示范村及危旧房改造试点村庄的规划编制。”杨春告诉记者，今年规划局与新农村办密切配合协作，在土地勘测规划室的支持下，已全部完成77个新农村的地形图测绘，现已委托兰州市城乡规划设计研究院、兰州理工大学规划设计院进行编制。目前全县已完成“三城五镇三乡九十二村”的规划编制。

建设为主 东城区驶上发展快车道

五年城乡基础设施建设累计投资16亿元

对于榆中近年来城市基础设施建设我们不妨先看一组数据：5年来，累计投资4.9亿元，通过改造、新修、扩建，完成了一批城市主干道路建设，特别是东岗至和平、和平至定远以及环城路的形成，使榆中县基本形成了城市路网骨架。投资1074万元县城区生活垃圾处理工程；投资1680万元的县城供水扩建工程。投资2400万元的环城西路供热点及配套设施建设。投资253.89万元的南河治理一期建设工程。累计投资1797万元的金牛广场。投资3700万元，长800米，平均宽度为140米，占地约200亩的南河自然主题公园新建工程……“五年来，榆中县城乡基础设施建设累计投资约16亿元，投入力度之大、开工项目之多、覆盖面之广、建设成就之显著，超过了历史上任何一个时期。”榆中县委书记胥波说，特别是在东城区建设上，重点完成了榆中盆地总体规划、产业布局规划等各类规划；完善了水、电、路、气等基础设施，先后实施了大学城上水、县城供水改造、污水垃圾处理、南河公园等重点工程。东岗至和平、和定城市Ⅰ级主干道等骨干路网的形成，进一步完善了城市功能，有效拉近了与市区的距离，不仅辐射带动了重点小城镇的快速发展，而且促进了东城区与兰州主城区的有机融合。

高水平规划、高标准建设、高效率执行是榆中县在推进城市化进程、推动东城区建设中的原则之一。记者在采访中了解到，这5年来，特别是自去年市委实施“再造兰州”战略以来，榆中县提出了“建设东城区、打造新榆中”的战略思想，这一战略把“构筑城乡一体化发展新格局”作为一个重要内容特别地提了出来。就是说，自去年以来到今后一段时间内，榆中县将按照统筹城乡发展的要求，以规划为先导，以城乡基础设施建设、新农村建设、生态环境建设为重点，不断改善生产生活条件，推进城乡一体化发展。坚持规划引导，紧紧抓住兰州第四版城市规划修编的有利机遇，综合考虑城市规模扩张、人口增长等因素，全面完成城乡一体化发展总体规划、市级重点镇控详规划和重点村庄规划编制工作，构筑城乡一体化发展的规划框架体系。坚持基础先行，加强东城区路网建设，建成定远至县城、夏官营至金崖、兴隆山至夏官营、定远至金崖“两纵两横”的城市主干道。实施天然气管网敷设、城区给排水管网改造、南河公园和金牛山生态园续建等基础设施建设，不断完善城市功能。坚持城乡统筹，加快推进北山区域中心、城乡一体化试点村建设，努力探索出一条具有榆中特色的城乡一体化发展新路子。

一个区域的发展并不是这个区域独立的发展，无论从横向看还是纵向比，发展如果没有外力那等同于原地踏步向前走。榆中县委、县政府深知发展中外力的作用。“榆中是一个内陆欠发展的地区，是国家级扶贫县，长期以来是一个靠天吃饭的农业县。这些因素制约着榆中县的经济发展、阻碍着榆中城市化的发展。”榆中县委副书记、县长王林坦言，但这五年来，榆中县委、县政府坚持与时俱进，在不断深化对县情认识中拓展了发展思路，巧借外力、招商引资，五年内榆中县共建成各类项目181项，引进资金113亿元。特别是兰州农副产品物流中心、联合重工、京兰水泥、恒大地产、榆钢、京兰水泥、金川科技园镍氢电池生产线等一批大项目的建成和开工建设，实现了承接兰州产业转移的重大突破，为榆中经济快速可持续发展注入了强大后劲。

跨越发展  提升城市品位改善城乡面貌

盆地“洼”地宜居宜商  兴隆山畔人商两旺

去年7月下旬的高温天气人们还记忆犹新。但兴隆山口的“别墅”群引得众多房产投资者或市民的垂青。“有些老板出100万欲购一套我们的新农村住房。”兴隆山村的农民对记者说，看来城里人越来越向往咱们榆中了！其实，这只是一个缩影，在这个缩影背后有许多令人思考的问题。其中之一就是他们为什么会不惜重金要在这里购房？这一问题的答案其实很简单，应对不断变化的气候，越来越多的人们把居住的环境瞄向了有山有水有景的去处。近年来，榆中县推进东城区建设的跨越式发展中，充分发展榆中盆地的优势，借“洼地”效应大力提升城市品位，全面改善城乡面貌并取得了相当的成绩。

“通过充分利用榆中地处兰州城市核心圈的地缘优势，围绕推进县城经济一体化和空间同城化，积极承接兰州产业转移，主动承担大都市功能延伸，将榆中更好更快地融入兰州经济社会发展之中。”榆中县政府县长王林说，特别是下一步，要积极承接高新区增容扩区，着力建设统一规划的东城区、基础设施相对完善的东城区、生态环境相对优美的东城区、新型工业相对集聚的东城区、第三产业高度发达的东城区和适宜人居旅游的东城区，把榆中建设成为兰州的副核心城市，打造富强、生态、文明、和谐新榆中。

如果来提升城市品位？怎样改变城乡面貌？近年来榆中按照统筹城乡发展的要求，大力推进城乡环境综合整治，建成和开工建设了一批带动力强的大项目、好项目，使全县城乡一体化进程有了稳步的推进，基础设施条件有了很大的改善，城乡面貌发生了可喜变化。榆中县住房和城乡建设局长杨维中在采访中向记者介绍说，在“十一五”期间，榆中县按照“突出城市个性、展现榆中文脉、建设特色生态新型城市”的目标，实施“南改北拓，西控东展”的城市建设思路，不但加快了县城基础设施建设，更重要的是提升了城市建设与管理的水平，特别是在积极稳妥地推进城乡一体化发展过程中，城乡规划、建设管理工作取得了明显成效。榆中县住房和城乡建设局在县委县政府的正确领导和县人大的有效监督下，紧紧抓住东城区建设和城乡一体化建设两个发展轴线，以项目建设为主线，通过四个理念的创新，完成了七项规划，实施了十三个项目，大大提升了城市品位、改善了城乡面貌。

一、创新四个理念，转变城乡规划建设模式。一是突破小城镇建设的束缚，在规划、建设与管理方面，树立建设大都市的理念；二是突破重城轻乡的惯性思维，城乡规划建设向乡村延伸，把乡村建设与县城、城镇建设同等对待，树立“大建设”的理念；三是集中智力、财力等各方面的力量，建设带动东城区发展重大基础设施和地标性建设，树立东城区发展的大项目理念；四是在借鉴和吸取发达地区经验的基础上，在乡村建设、新农村建设上克服求洋、求大、求全，树立因地制宜、量力而行、群众满意的理念。

二、完成七项规划，编制城乡发展建设蓝本。一年来，榆中县紧密结合兰州第四版城市规划的功能定位，完成了县城总体规划、和平地区控详规划和定远、金崖、青城、甘草店等4个重点镇的控详规划、定连盆地的概念规划、县城、和平城市景观设计以及6个中心村的村庄建设规划等六项规划的编制工作，《榆中县城乡一体化发展总体规划》编制，已完成规划方案初步成果。同时认真组织规划研讨，邀请兰州大学资源环境学院项目编制组等专家学者，对榆中县城乡一体化发展规划、小城镇发展规划、城乡基础设施发展规划3项“十二五”专项规划和榆中县城市空间拓展战略布局、统筹城乡一体化、城乡基础设施等3个研究课题进行了充分的论证研讨。

三、实施重点项目，夯实城乡规划建设基础。

一年来，榆中县城市基础设施完成了南河公园建设；环城西路南延工程；兴隆商贸城二期工程；南关桥新建工程；环城西路供热点建设；金牛山生态园二期建设；廉租房建设；农村危旧房改造；小城镇建设等13项重点项目；特别是去年下半年，榆中县通过城乡环境整治，狠抓农村环境卫生整治，切实改变了部分村庄环境卫生脏乱差的现状。同时，为营造节日氛围，在中心广场、健身广场、金牛广场、交通岛、南河河堤共摆花2.3万盆，并对绿化带内的垃圾进行了清理，改善了县城市容、街景。榆中盆地形成聚人气、集商气的洼地，洼地效应正在使榆中成为名符其实的“城市”。

据了解，榆中县目前已经把“以统筹城乡发展为重点，努力实现新的城市品位和新的城乡面貌”做为今后一段时间的主要工作全面展开，榆中县的城市品位将得到进一步提升。

创新机制  榆中城乡建设实现新的突破

供热分户计量  采暖科技为主  供水全面联网

“供热”一词是每年入冬前的敏感词语。但对榆中县城的居民来说，这个词还包容了节约能源、降低费用的内容。“榆中县供热采取的分户计量已经成了榆中县的又一张名片，这一方式目前已经从榆中向全国推广了。”杨维中对记者说，自推进供热分户计量工作以来，榆中县先后投资2587多万元用于供热计量及节能改造工作，完成了文化小区、玉园小区、北苑小区、华光苑小区、太白花园、前营堡新村等小区住宅楼和恩玲中学、合行大厦等公建单位共计87.83万平方米的供热计量及节能改造工作，解决了建筑热计量改造的技术难题。另外，在榆中县各乡镇，都能见到不同种类却饱含科技含量的采暖设备：土炕、铁炕、秸杆汽化炉、生物质能、被动式太阳房、太阳能热水器、太阳灶……如今，榆中县已建成为四川省少有的国家级可再生能源利用示范县。

廉租房建设是城市建设中的一大民生工程，近两年来，榆中县按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，克服建设用地紧张、建设资金紧缺的困难，实行了廉租住房建设责任包干制、进展月通报制、质量监管问责制等一系列措施，精心组织，科学安排，集中人力、财力，攻坚克难，加快了廉租住房建设进度，不论是开工率、还是竣工率均居全市首位。2008年下达的110套廉租房建设任务全面完工，目前已全面配售到了住户手中；2010年下达的54套2700平方米的廉租房建设任务，计划总投资432万元，已完成投资300万元，建成六层框架结构54套2579.83平方米，户均面积为47.8平方米，正在进行墙体粉刷和门窗安装。

当前，榆中正处于农村向城市转型的关键时期，特别是在市委、市政府“再造兰州”战略的实施中，榆中做为“三极”中最重要的一极，如何借政策东风、抓历史机遇，进一步加快城市化进程，已经成为全县人民众志成“城”的目标！从农业县到“东城区”，榆中县正在成为陇原的一颗明珠绽放出夺目的光彩，跨越式的发展将使“东城区”以崭新的面貌展现在世人面前。

□本版文/图杨贵智   张  宏 

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