统筹城乡产业结构 加快城乡一体化建设 加速东城区城市化率——榆中县城乡一体化发展和实施“中心带动”战略纪实

【摘  要】

实现城乡一体化发展的重点在乡，手段是以城带乡，要在城乡发展规划、产业发展、基础设施和机制创新上下足功夫，最终实现城乡和谐发展，共同进步。榆中县近年来立足东城区发展，坚持重点突破与整体推进有机结合，在１０个乡镇进行城乡一体化建设试点，兴隆山、连搭等５个镇村建设试点村建设全面铺开。同时，又把东城区建设、城乡一体化建设、小城镇建设、新农村建设和扶贫开发有机结合起来，统筹发展，使榆中由一个传统农业大县正逐渐转变为一个现代农业大县、新型工业大县、生态环境大县。

城乡一体化是一项庞大而复杂的社会工程，涉及到城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面，相对于榆中这样一个农业传统大县而言，要紧紧抓住被列入全省统筹城乡发展试点县的机遇，紧紧围绕“要加快与中心城区的对接融合，努力形成与主城区相配套的教育、科研、商业、产业等综合性新城区”的要求，以科学发展观为指导，走“工业园区化，农业产业化，城乡一体化”的道路，抓好规划，完善布局，突出特点，以点带面，最终实现城乡一体化发展。

统筹城乡空间布局

构筑城乡一体化发展框架

最近一段时间，定远各大蔬菜库又恢复了夏秋之际的繁忙和热闹，不同的是，夏秋之忙是满车而来，农民腰包鼓了后空车而归，一车车高原夏菜被汇集到这里后又走向大江南北；现在是一辆辆空车乘兴而来，满载着精心包装的礼品菜走向各大超市、农民家中。这一进一出一方面富了农民，一方面丰富了群众的菜篮子。“我们定远地区在夏秋之际和春节前比城里的商店还忙乎。我现在平均一天销售的礼品菜在100多箱以上！”榆中康德蔬菜合作社的李得怀对记者说，定远盆地自被县上划规为物流基地后，这里的人气、商机一天比一天旺。这话不假，近两年来，榆中县根据县域四类不同地区的自然条件和发展现状划分为川东、川西、南山、北山4个区域。由于历史、地理、交通、自然条件等方面的差异，长期以来，这4个区域间的发展不平衡一直存在。但通过结合兰州第四版城市规划修编，从整体上规划城乡布局和建设，全面完成城乡一体化发展总体规划。从资源配置、基础设施建设、产业布局、城镇体系建设等方面对县域四类地区进行总体调控和规划，编制定连盆地总体规划，完成小康营、连搭乡建设总体规划和6个中心村村庄建设规划，统筹谋划和协调推进四个区域的发展，形成区域互动、相互促进、共同发展的新格局。“目前，榆中已编制完成‘榆中盆地、三城、五镇一乡、十六村\’的总体规划及重点区域的控详规划。”榆中县规划局局长杨春对记者介绍，通过科学规划，现在初步形成了“点、面、线、城、域”立体式的城乡规划框架体系，为统筹城乡一体化发展搭建了良好的支撑平台。

据了解，目前在榆中县推进的东城区建设中，川西地区已完成和平地区、夏官营科教城等重点区域的控制性详细规划，努力在城乡一体化发展上率先取得突破，加速与中心城区的对接融合，推动榆中的城市化、工业化进程。川东地区结合引洮工程，建设的小康营3000亩现代农业示范区已初具规模。南山地区充分发挥其资源优势和气候条件，已建成全省冷凉型蔬菜出口创汇基地，为南山地区推进城乡一体化建设提供了产业支撑。北山地区实施北山区域中心发展战略，整合资源，减少人口，集聚项目，逐步改变川山地区发展不均衡的现状。

不断夯实城乡经济基础

推进城乡一体化发展，产业支撑是根本。榆中县将项目建设作为推进产业发展，实现城乡一体化的重要举措来抓。“去年我们新引进项目57项，总投资45.2亿元，到位资金17.88亿元，建成投产46项。”榆中县招商局局长周尚武对记者说，这些项目的顺利实施，为加快城乡一体化发展创造了良好的基础条件。在具体工作中，全县走“一盘棋”，坚持一、二、三产统筹谋划，协调发展。

一是大力发展现代农业。发展现代农业、增加农民收入是榆中城乡一体化建设的首要任务。通过抓特色、调结构、兴产业、育品牌，结合全县三类不同地区的自然条件和产业基础，积极培育和发展特色产业，优化农业区域布局，促进了农业生产的区域化、规模化、产业化。2009年新增设施农业1540亩，完成高原夏菜种植26.1万亩（其中冷凉型蔬菜2.75万亩）、商品洋芋种植18万亩。发展蔬菜保鲜企业27家，库容达到8.5万吨，年外销县内外蔬菜10亿公斤，已成为西北最大的蔬菜交易集散中心。目前，全县农民人均蔬菜收入占总收入的三分之一以上，其中蔬菜产区占到一半以上。特别值得一提的是，由榆中县率先试验成功的双垄沟全膜覆盖种植技术，已在全国旱作农业区大面积推广，旱作农业区人均达到5.9亩。该县目前已经培育发展龙头企业49家、农民专业合作经济组织145家（其中专业合作社121家、协会24家），辐射带动农户10000多户，户均增收千元以上。发展多种形式的规模经营，全县土地流转面积达1.5万亩。

二是积极壮大工业产业。虽然榆中是一个传统的农业大县，但通过坚持实施工业强县战略，新型钢铁、有色金属新材料和生物医药产业得到了平稳发展，水泥、塑编等传统产业通过改制也焕发出了生机。特别是县水泥厂、水烟厂改制的全面完成，有力地促进了全县产业优化升级。目前，榆钢灾后重建项目、金川科技园三元氧化物电池材料项目、远东化肥技改项目、湖北京兰水泥生产项目等县列8项重大工业项目建设进展顺利，工业对全县GDP的贡献率四成以上，对全县财政收入的贡献率达到80%以上，工业经济已成为榆中推进城乡一体化发展的重要支撑。

三是大力发展第三产业。第三产业是联系城乡发展的纽带，承接农民转移的桥梁。榆中县紧紧抓住兰州市“生产资料西移、生活资料东移”产业转移的有利机遇，重点加快大青山农副产品物流中心和北山区域中心商贸流通物流集散市场建设，大力发展现代物流服务业。组织实施“万村千乡”市场工程建设，加快建设贯通城乡生产生活消费需求的流通体系，完成“农家店”改造110家。积极开展“家电下乡”活动，不断拉动农村消费。

统筹城乡基础设施建设

不断改善群众生产生活条件

榆中和平至定远7公里多的城市一级主干道在去年底开通了，这使得定远至兰州的车程缩短了20多分钟。这条被视为东城区大动脉的城市干道是由榆中县政府单方面投资修建的路大大提升了东城区建设的速度和质量。两年多来，榆中县政府通过多方筹措资金，完善了骨架路网，极大的改善了城乡群众生活生产条件。

一是完善东城区基础设施。投资600多万元，完成县城文成路、大成路改造和环城西路、太白西路绿化景观建设等一批市政工程，启动新建县城生活垃圾处理、县城供水、南河公园等一大批重点工程，进一步完善了城市功能。特别是投资2.5亿元的和定城市I级干道建成通车，有效拉近了与市区的距离，促进了东城区与中心城区的对接融合，加快了榆中的城市化进程。

二是完善农村基础设施。投资4710万元，完成了农村中部安全饮水工程，解决了8.6万人安全饮水问题。实施三电大型泵站及灌区改造和一批节水灌溉、雨水集蓄利用工程，新增有效灌溉面积3500亩，完成小流域治理面积9平方公里，为发展现代农业提供了有力支撑。完成土地开发整理12571亩，6个市级新农村试点示范村40项建设项目、1973人的易地扶贫搬迁项目、27个以工代赈项目和6个整村推进项目正在有效有序推进。积极推广秸杆气化炉、沼气池、太阳能等新型农村清洁能源工程，建成农村户用沼气池6454座。投资7800余万元，完成了金崖至夏官营、张家湾至定远、园艺场至小康营等3条通乡公路，建成农村通达通畅工程243公里；投资1963万元青城黄河大桥正在建设。目前，全县23个乡镇全部通油路，189个村实现通村路硬化、70个实现砂化，初步形成以国道为干线、县道为骨架、乡道为支撑的城乡一体化的道路网络。

三是加快小城镇建设。把小城镇建设作为促进就业、带动农村发展的重要举措来抓，着眼于产业集聚和推进城市化进程，以道路建设为重点，大力加强小城镇基础设施。和平镇累计投资9000多万元，建成了牡丹路、金川大道、719#道路和732#道路“两纵两横”4条城市主干道共计7.2公里。定远镇投资1950万元建成水骆公路，园区大道工程即将开工建设。青城镇已累计投资1000多万元，改造主要街道等4条道路。金崖镇投资500多万元完成文章路拓建工程。

统筹城乡公共服务

促进城乡社会事业协调发展

“统筹城乡公共服务，让农民群众共享改革发展成果是推进城乡一体化发展的出发点和落脚点。”在榆中县委书记胥波的眼里，推进城乡公共服务均等化是城乡一体化建设的核心问题。从2008年开始，榆中县委、县政府就通过“教育优先战略”突出抓教育资源优化整合，积极稳妥地调整农村教育布局和结构。目前已经撤并中小学校（含教学点）32所，发展职业教育，全力推进教育均衡发展。投资7500多万元，开工建设31所学校，建成职教大楼、一中餐饮中心和恩玲中学学生公寓楼，寄宿制学校建设有序推进，完成9所农村初中校舍改造工程，新建校舍5万平方米。选拔117名年轻有为的优秀教师走上校长岗位，优化校长队伍，强化师德建设，加强业务培训，提高教师整体素质。探索建立城乡教师双向交流机制和定期轮换制度，推动了优质教育资源向农村延伸。建立学校、教师及教育教学质量评价体系，全面推进素质教育，教育教学质量大幅提升，今年高考二本上线率达29.6%，较去年增加469人。

城乡公共医疗卫生事业的均衡发展是统筹城乡公共服务的又一个关键内容。榆中县通过合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市优质医疗卫生资源向农村延伸。目前“贡井模式”已成为全省医疗卫生资源整合的成功安全。该通过狠抓疾病预防、医疗服务、医疗保障、药品监管等4个关键环节，不断完善城市医师支援农村制度，极大地提高了城乡公共医疗服务水平。县级医院接管、代管乡镇卫生院的运行模式已经得到了国家卫生部和省市的充分肯定。目前投资2800万元的县一院门诊外科综合楼、县妇幼保健所、3家乡镇卫生院和26所市级标准化村卫生所已经全部竣工，基本健全了农村三级医疗卫生服务网络和救助体系。

2月3日，榆中县“三下乡”活动在来紫堡乡黄家庄村开始，来自周边的农民扶老携幼赶来欣赏秦腔、索要春联，许多年轻人同聚在一起下棋、打篮球。榆中的文化体育活动目前已成为广大农民朋友最受欢迎的项目。该县近两年来以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，加快建设“乡有站、村有室、户有组”的文化服务网络，目前已建成23个乡镇文化健身广场、12个村文体广场和113个农家书屋，基本满足了城乡群众文化、休闲、娱乐、健身需求。特别是广播电视“村村通”工程，广播电视混合覆盖率达到95%以上，进一步增强了先进文化对农村的辐射力。

实现城乡和谐发展

统筹城乡社会管理

2月3日，榆中县在新农村试点村黄家庄举行了隆重的新农保首批养老金发放仪式。当日近3千60岁以上的老人领到了存折。这一被视为继取消农业税之后的又一惠民政策甫一开始就得到了广大农民的拥护和欢迎。原计划一季度实际30%的覆盖率没想到在一个月内就超过了66%。榆中农民充分享受到了和城里人一样的养老待遇。其实，这只是榆中在中的一步棋。近两来，榆中县出台了《统筹城乡社会发展保证工作机制》，全面落实了农村最低生活保障和五保供养政策，累计发放城乡低保金2000万元，1513名五保对象全部纳入供养范围，发放五保供养经费80.1万元，县中心敬老院二期工程竣工交付使用，新型农村社会养老保险试点工作起步良好。完善农村受灾群众救助制度，发放大病医疗救助金231万元，提高重点优抚对象抚恤补助标准，发放各类抚恤金265万元，健全完善人口和计划生育利益导向机制，实施计生贫困户“安居工程”100户，建成县计划生育中心服务站和两个乡镇计划生育服务所，出生政策符合率94.19%。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、生育保险等社会保险扩面征缴工作进一步推进，新型农村合作医疗参合率达到95.53%，多层次、广覆盖、可衔接的城乡一体化社会保障体系已具雏形。

城乡就业是实现农民工资性收入增加的唯一算什么。榆中县政府坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政策促进就业的方针，制定了《统筹城乡就业工作机制》，实施积极的城乡就业政策，通过开展“春风行动”、“就业援助月”等活动，开发社会公益性岗位21个、社区就业岗位37个，争取再就业补助资金543万元，新增城镇就业1501人。坚持将农民就业纳入整个社会就业体系，不断加强劳务基地建设和农民职业技能培训，输转城乡富余劳动力9.5万人，实现劳务经济6.9亿元。强化劳动权益保障，坚决打击拖欠、克扣劳动者工资的行为，为农民工追回拖欠工资300多万元，建立并全面实施建筑领域农民工工资保证金制度，切实维护了劳动者合法权益，覆盖城乡的公共就业服务制度基本建立。

基层社会管理是提高城乡统筹程序的基础性工作。近两来，榆中县通过深化“三争一促”活动载体，从完善政策措施、创新体制机制、搭建工作平台等方面入手，加强农村基层组织建设，引导城市各类党建资源向农村流动，逐步构建以城带乡、城乡统筹的基层组织建设新格局。全面启动农村社区建设实验全覆盖试点工作，严格落实村民自治章程为主要内容的民主管理制度和以村务公开为主要内容的民主监督制度，较好地维护和实现了农民民主权利。继续实施“一村一名大学生”计划，对村党支部书记和村主任进行轮训，全面落实村干部养老保险，从县直机关、乡镇选派65名年轻后备干部到村挂职，村级干部队伍素质得到明显提高。

省委十一届七次全委扩大会议上提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，这是省委科学分析四川省发展形势，进一步深化对省情认识，适应国家功能区规划，对四川省区域经济发展和生产力布局的新的概括和阐述，是对“四抓三支撑”的总体工作思路的拓展和细化，很有指导性和操作性。而发展战略中“中心带动”就是支持兰州率先发展，建设兰州-白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用。榆中作为兰北新区建设的重要组团，是兰州东扩的重点区域，市上明确要求榆中“要加快与中心城区的对接融合，努力形成与主城区相配套的教育、科研、商业、产业等综合性新城区”，这既凸显了榆中在全市发展中的地位和作用，也对榆中提出了新的更高的要求，这既是加快东城区建设的压力和动力，更是难得的发展机遇。“特别是市委‘打好六场攻坚战、实现六个突破\’的工作部署，为榆中加速发展、率先发展、科学发展提出了具体的要求。”胥波对记者说，为落实好这一要求，我们将紧紧围绕推进科学发展这个主题，把握当前区域经济发展面临的机遇和条件，积极主动地把东城区建设融入“大兰州”发展格局之中，把榆中的发展与东城区的建设有机地结合起来，在东城区建设中谋求榆中更好更快地发展。

记者 杨贵智

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