猪驮山景区缘何叹息

本报记者 张栎

今年6月14日，66岁的永登县苦水镇苦水街村村民缪树林终于获得了县发改局《关于兰州猪驮山景区自驾游营地等建设项目备案登记的通知》，有了这个《通知》，就意味着缪树林可以开始筹划已久的猪驮山自驾游营地建设了。然而营地开工没几日，工程就被迫停工。

开工即停工的旅游项目

国庆节前，记者前往永登县苦水镇猪驮山景区采访。

一到猪驮山，缪树林就把记者拉到自驾游营地施工现场，只见一片近千平米的空地上，挖得坑坑洼洼，却没有热火朝天的施工场景。

“这个项目有八个内容，包括60亩停车场一处、拓宽312国道至猪驮山景区的道路2000米、建设3座旅游厕所、新建游客步道1600米及防护栏、上山道路护坡、新建丹霞地貌观景栈道500米的观景台3处、180平米游客接待中心和水上乐园一处。”说起猪驮山自驾游营地建设项目，缪树林的脸上闪过一抹骄傲，但随即又露出了愁容。

近年来旅游业的蓬勃发展，让缪树林意识到，依托猪驮山景区和苦水玫瑰品牌打造一个自驾游营地，是一个可以带富一方百姓的好项目。

有了这个想法后从选址到环评，再到拿到备案登记通知，缪树林跑了足足大半年。

可是施工没两天，烦心事就来了。项目建设地有十多座坟墓，为了保证项目顺利进行，缪树林挨家挨户做思想工作。“按照国家规定，每座坟的补偿金在1500到2000元，我按2000元给农户们赔偿，有些人工作不好做，我都给到了4000元。”

好不容易做通了大多数农户的思想工作，却突然传来了他们拒绝迁坟的消息。有农户提出，坟墓所在地属集体土地，不是国有土地，缪树林在这里建设旅游项目并不合适，因此坚决拒绝迁坟。

可望而不可即的土地证

村民拒绝迁坟的理由是缪树林的另一桩烦心事，因为他一直没有拿到猪驮山的国有土地使用权证。2001年，缪树林和苦水镇政府签订承包合同，按照当年永登关于加快发展旅游业的优惠政策，获得了无偿划拨猪驮山景区国有土地使用四十年的权利。

承包合同签订后，缪树林就谋划着将猪驮山景区建成像普陀寺那样的知名景点。经过多方接洽，缪树林找到了一家香港投资商，欲共同建设景区。但签合同时，对方提出必须要有猪驮山的国有土地使用权证。

采访中，缪树林拿出一沓装订的足有一厘米厚的文件说：“没有土地使用权证，对方就不签合同不打款。从那时起，我就走上了办证路，这些都是我办证用的文件，每一个都有编号。”

缪树林介绍，当初向镇政府反映情况后，苦水镇政府分别向永登县土地局和永登县计划委员会提交了报告。不久后，永登县政府批复了关于投资续建猪驮山旅游景区的报告，报告同意成立兰州猪驮山旅游发展公司、土地部门做好土地确权、承包期限40年等内容。2004年，永登县国土局出具了猪驮山土地权属问题的处理意见。意见中明确：猪驮山土地应为国有土地，按照《土地管理法》的规定，应由用地单位或个人向县政府写出用地申请，县政府按正常程序批准划拨或承包给申请用地者，然后根据政府批文，确权发证。

跟着这些文件的指引奔波一年无果后，2005年4月20日，缪树林再次向永登县政府提交报告，希望颁发土地证。当年9月7日，永登县国土局以等待省厅政策法规文件答复了缪树林。

等待期间，缪树林发现，同年9月8日，省国土资源厅对兰州市国土资源局《关于永登县苦水猪驮山土地权属问题的请示》的答复是：“你局《关于永登县苦水猪驮山土地权属问题的请示》收悉。所请示的问题原国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》和《甘肃省确定土地所有权和使用权规定》中都有明确规定，请遵照执行即可。”

十年过去了，缪树林依然两手空空。

就此问题，记者联系到了永登县国土局有关人员。

对于缪树林多年未能成功办理国土证的问题，有关工作人员告诉记者，永登县政府关于猪驮山景区的文件只有《关于投资续建猪驮山旅游景区的批复》，而没有土地划拨的批复文件，所以县国土局一直没有给缪树林办理国土证。且猪驮山景区涉及面积已近900亩，超过了县政府允许划拨土地的数量，只能由市级或省级部门审批方可划拨。

那么缪树林该怎样办理土地证？永登县国土资源局给记者出具的《关于苦水镇猪驮山申请办理国有土地使用权证有关事项的答复》中称：“依据《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：1.登记申请书；2.申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；3.相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；4.不动产界址、空间界限、面积等材料；5.与他人利害关系的说明材料；6.法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。上述第三项内容包括县政府划拨或出让国有土地的批复文件。猪驮山办理国有土地使用权证、须齐备上述材料，提交我局审核后，方可依法颁发证书。”

在看了县国土局给记者出具的《答复》后，缪树林又重燃希望。10月25日，缪树林前往县国土局咨询相关情况时获悉，办理国土证每亩地需交8万元钱，猪驮山景区近900亩土地共需交7200万元，这笔钱对他来说，实在是拿不出手。

此外，缪树林听说草场、海洋、林地等都要实行统一证照，经审核后可以发放不动产证，只要有林权证也就相当于拥有了所有权，所以缪树林仍想继续推动项目进行。对此，永登县国土局工作人员表示，林地为禁止建设的用地，不可用于项目建设，且缪树林的自驾游营地不在其林权证范围内，如果缪树林想要继续推进项目，就必须办理国土证。否则，国土部门有权利查处、罚款、停建并拆除建设。

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