建设兰州和谐民族关系的主要途径

张金生

兰州自古就是多民族聚集的城市。历史上，羌、西戎、匈奴、鲜卑、吐蕃、党项等古代民族都曾在这块土地上留下他们的足迹。中华人民共和国成立后，尤其是改革开放以来，兰州的少数民族各项事业取得了长足发展，成为一个多民族、多宗教并存的省会中心城市，56个民族人口兰州都有分布。截至2019年1月，兰州市各少数民族人口为19.56万人，比2010年第六次人口普查时增长22.73％，占全市常住人口的4.98％，少数民族人口比重上升了0.57个百分点。人口数量排名居前十位的少数民族依次为：回族、东乡族、藏族、满族、蒙古族、土族、维吾尔族、土家族、壮族、苗族。其中，全市的穆斯林民族人口在数量上占绝对优势，占全市少数民族人口的80％以上。

兰州独特的人文地理环境，使兰州市少数民族和周边省、自治区以及省内其他市、州的少数民族有着千丝万缕的联系，对周边的少数民族和民族地区有着较强的辐射作用。兰州民族工作的成效，不仅关系到兰州市，而且影响着全省乃至西北地区的社会稳定和经济发展。建设兰州和谐民族关系，应主要抓好以下几大方面：

一、对全民做好党的民族理论政策的宣传教育

使各族人民深入认识和贯彻我们党的民族理论政策使我们做好民族工作的首要环节。要坚持以马克思主义民族观为指导，把民族平等和团结作为我们处理我国民族关系问题的主要指针。要深入学习贯彻我们党和国家制定的一整套适合我国多民族国情的科学的行之有效的中国特色民族政策，其中包括多元一体的统一的多民族国家意识。要从历史和现实的高度认识到，我国自古以来就是一个多民族不断融合的大一统国家，多元一体的统一的多民族国家是我国的一大优良传统和现实基本国情，也是我国各民族共同发展繁荣的基础。因此，各族干部群众都要牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，树立了“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的共同体意识，坚决反对一切形式的不平等意识和分离主义倾向。要认识到民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系的本质特征，民族团结是我国各族人民的生命线，各民族都要自觉加强和维护民族团结。要认识到民族区域自治是我国一大基本政治制度，要把统一和自治、民族因素和区域因素有机地相结合。要解决好物质方面问题和精神方面问题的关系，把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，增强文化认同和精神认同等等。深刻认识和加强这方面的理论与政策宣传教育，将为构建兰州和谐民族关系奠定坚实的思想基础。

二、把发展作为解决民族问题的根本

实现全面小康和共同富裕，是社会主义的本质特征，也是构建和谐民族关系的基础。兰州市采取多种措施，大力促进少数民族经济发展，特别是通过给予企业贴息贷款和企业技术改造贷款贴息等优惠政策，大力扶持少数民族特需经济事业，如发展壮大民族特需用品生产、少数民族医药产业、农畜产品和清真食品加工等产业。此外，大力加强人力资源开发培育，增强少数民族内生发展能力和动力，特别是针对兰州市少数民族的职业构成单一、层次较低等问题和特点，成立有针对性的兰州市少数民族就业技能培训基地，大力提升少数民族群众的就业和创业能力，为兰州市少数民族全面发展打下基础和创造条件。要抓住国家西部大开发和向西开放的战略机遇，大力促进兰州市具有少数民族经济优势的产业的形成与发展。

三、解决好少数民族特别是弱势群体的民生问题

民生问题是基本问题。解决好兰州市少数民族民生问题应重点抓好以下方面：一是抓好公共基础设施建设，包括道路、给排水、公共活动、文体设施等。二是完善少数民族社会保障制度。在医保方面，重点解决许多少数民族流动人员没有医疗保障的问题，通过政策改革尽量扩大医疗保障的对象与范围，做到“病有所医”。在低保方面，完善最低生活保障制度，实现“应保尽保”。在失业保险方面，应大力加强灵活就业人员特别是未交纳失业保险人员的失业保障和救济，尤其是外来少数民族流动人员的失业保障，以最大范围内完善城镇居民最低生活保障制度。同时，采取多种措施和扶持政策，鼓励少数民族多渠道灵活创业就业。在养老方面，加强对少数民族鳏寡孤独以及子女长期在外的年迈老人的社会化服务，探索加强社区养老等多种服务模式。此外，加强社会救济，解决好基本民生问题。

四、建立健全少数民族工作机制

要抓住民族工作的牛鼻子，充分发挥民族工作机制在民族关系协调工作中的重要作用。一是建立健全民族工作统筹协调沟通机制。充分发挥大统战部门的职能，研究和统筹协调处理民族工作中的重大问题。充分发挥民委的具体作用，全面促进民族事业发展。健全民族工作网络。统筹各方面力量，不仅形成从上到下纵向的，而且形成横向的、覆盖政治、经济、社会、文化、宗教等各方面的综合的、立体的研究和工作网络，健全综合研究与解决民族问题的工作机制。要畅通和健全日常沟通、利益表达和真实的信息搜集渠道，及时掌握各种变化、问题和情况，以及诉求和矛盾，形成快捷顺畅的问题表达与可靠的信息反映渠道，打好民族工作的基础。此外，在工作方法上，要把法治作为主要的工作思路和方法。

(作者为兰州市社科院科研室主任、副研究员)

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