公共场所控烟非重罚难以服众

“吸烟危害健康”众人皆知，但总有一些吸烟者在公共场所吞云吐雾，给非吸烟者的身心健康造成危害。相关统计显示，我国有烟民3亿人，每人每天平均吸烟15.2支，导致7.4亿人身受二手烟危害，每年有130多万人死于吸烟导致的各种疾病，10万人死于二手烟伤害。尽管从法律角度讲，吸烟是属于个人权利范畴的事情，但是任何权利都不应当以牺牲他人的权利为代价，公共场所吸烟这种行为，损害的就是身边人呼吸健康空气的权利。

为保障众多不吸烟者拒绝“被动吸烟”的健康权利，目前全国已有多个城市颁布了地方性的控烟法规。《兰州市公共场所控制吸烟条例》也明确规定，在禁止吸烟区域吸烟的，由卫生健康主管部门或者市、县（市、区）人民政府确定的部门责令改正，可以处五十元以上二百元以下罚款；不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不履行控制吸烟责任的场所管理者和经营者，由相关监管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。相比以往，虽然各地的禁烟控烟工作取得了不错的成效，但从实际情况来看，公共场所吸烟的现象仍屡禁不止，很多城市的禁烟工作还有待加强。

徒法不足以自行。深究起来看，公共场所禁烟难，一方面是因为当前缺少全国性的统一禁烟规定，各地对禁烟的尺度全靠自己把握，难以形成全国性的规范和统一的标准。另一方面，很多地方虽有禁烟规定，但执行力度并不大，缺少强制性的执行力量。比如，北京最严控烟令就规定，凡是有屋顶的地方都不能抽烟，但由于现实中该项规定主要靠餐厅等经营主体自觉执行，而这些地方为了招揽生意往往又不敢得罪客人。还有武汉等地，虽然明令要重罚公共场所吸烟行为，但往往多年开不出一张罚单。此外，一些吸烟者素质修养不高，完全不顾及吸烟给他人带来的危害。这些都给禁烟工作带来了考验。

多年的实践证明，对于公共场所控烟，非重罚难以服众。惩罚的意义在于，一方面，让涉事者本人受到了处罚和教育；另一方面，也增加了经营场所的违规成本，倒逼其加强相关管理，对其他经营者也是一次教育，有利于促进市场主体遵纪守法意识的培养，促进控烟禁烟工作的开展。也只有这样“违者必罚”的执法案例多起来，才能在全社会树立“有令必行、有禁必止”的权威，最大限度地实现公共场所禁烟。

法规制度的生命力在于执行。吸烟有害健康，禁烟人人有责。不仅“瘾君子”要洁身自好，所有场所经营者也必须遵守国家和地方相关规定，及时劝阻他人在“禁止吸烟场所吸烟”，履行应尽的社会责任和义务。这首先需要执法者敢于对违规者开罚单，否则，有令不行，有禁不止，公共场所吸烟自然“野火烧不尽，春风吹又生”。

李晓霞

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