打破项目谋划储备和催化熟化瓶颈 兰州市出台《兰州市项目建设管理手册》

【本报讯】为进一步探索建立科学有效抓项目的管理机制，牢固树立“抓项目就是抓建设、谋项目就是谋未来”的工作理念，兰州市日前印发了《兰州市项目建设管理手册》（以下简称《手册》），《手册》着眼于破解项目谋划储备和催化熟化两个关键问题，旨在用全新的理念和方法，促成项目快速落地，为项目建设提供更加精准、优质而高效的服务保障，进而为建设现代化中心城市作出新的更大的贡献。

市发改委相关负责人表示，《手册》结合全市在项目团队管理、项目前期攻坚战、“五比五拼”活动等方面的实践和探索，坚持从兰州实际出发，从有利于项目建设出发，从提升政府治理能力出发，突出了实用性和可操作性，合理划分了项目类型，确定了不同阶段的重点工作，明晰了项目建设的保障措施，抓手有力，方法科学，要求明确，是指导和推动全市项目建设的一本工具书。

一是《手册》按照项目成熟度分为“无中生有”靠谋划型、“八字一撇”添一捺型、“万事俱备”抓建设型。“无中生有”靠谋划型指的是尚处在谋划研究阶段，落地建设充分条件还不具备，但通过努力可以落地建设或可在全市范围内协调布局建设的项目。在工作中抓主要矛盾，先解决重点问题，再解决其他问题，逐步把纸上项目实体化；“八字一撇”添一捺型指的是具备落地建设的必要条件，总体符合各级各类规划以及生态、安全等相关要求，但充分条件还需要通过继续完善才能落地建设，在工作中要充分发挥主观能动性，补齐必备要件，满足充分必要条件；“万事俱备”抓建设型指的是各类条件均已成熟，能够按计划推进实施。具体是指在工作中主要抓实施进度和后续服务，保证项目早日建成投产。

二是关于管理阶段。即按照项目建设规律划分为谋划储备、催化熟化、建设实施三个阶段。《手册》提出，在谋划储备阶段，要明确项目谋划的主体、原则、途径、重点和入库储备等条件，重点围绕谋划储备的各项任务，认真扎实开展项目谋划储备工作；在催化熟化阶段，要明确项目催化熟化的原则、要件、过程和成果，围绕熟化要件中技术可行、用地合规、资金保障及其要求开展熟化论证；围绕熟化过程中以项目具备建设为目标，通过运用工作分解结构(WBS)分解细化具体任务，派发工作任务包，逐项推进落实；在建设实施阶段，要明确项目建设的实施主体、内容和目标全力推进加快项目建设。

三是《手册》明确了通过釆用团队管理、工作分解结构(WBS)管理、目标管理、计划管理、风险管理、融资管理“六大管理”办法，推动项目落地实施。并提出了三项保障措施，即将项目谋划储备、催化熟化、建设实施三个阶段的各项工作，按照强化责任体系、强化梯次推进和强化考核奖惩予以保障。

市发改委负责人说，相比于现行项目管理方式方法，本《手册》主要有六个创新点：一是把多种类型的项目统一按照成熟度分为“三种类型”，重点突出抓什么、怎么抓，体现了重点论和方法论；二是把建设管理分为“三个阶段”，将传统的项目熟化阶段进行前置，提高项目谋划熟化效果，从根本上解决项目谋划不实、熟化不力、推进不畅的问题；三是把工作分解结构(WBS)方法引入项目建设管理流程，明确每个层级的工作目标、工作责任、工作步骤、资源配置等，实现了由点到面有序的项目管理推进机制，使工作更有针对性、实效性；四是系统总结梳理形成了“六大管理方法”，构建项目建设管理系统体系，有序推进项目建设；五是聚焦解决项目从哪里来、项目怎样催熟、项目如何推进等关键性问题，探索项目建设管理新机制，形成“谋划一批、熟化一批、建成一批”的滚动式、梯次式项目谋划储备格局；六是发挥考核“指挥棒”作用，修订完善相关考核办法，注重考评结果应用，着力营造鼓励先进、鞭策后进的良好氛围，以确保一批批大项目、好项目在兰州落地建设、开花结果，为建设现代化中心城市作出新的更大的贡献。

兰州日报社全媒体记者吕晟君

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