把“地铁新规”融入城市文明中

4月春风来，又一批新规将实施。根据4月1日起施行的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，在地铁里进食、乞讨、推销……这些地铁内的不文明现象将被禁止。针对不得在列车内进食的条款，办法对婴儿、病人等有特殊需求的乘客作出了例外规定。（3月31日新华社电）

生效实施的交通运输部“地铁新规”中，针对影响秩序的7类约束性行为的规定算不上“新”，如“不得在地铁内进食”在许多城市已是成文规定并执行多年，而“禁止手机外放声音”，在昆明、北京、兰州等地地铁管理中已经执行。部级“地铁新规”的实施，更大的意义在于将各地针对地铁乘客文明行为管理的探索，进一步上升为统一的制度共识，自上而下指导各城市地铁的秩序管理，消除差异化、碎片化的影响。

当然，制定规定容易，但执行却很难。针对影响秩序的约束性行为的规定，总的是要求乘客要将个人行为的权利与自由让度给公共空间，消除个人行为对群体的干扰。然而，从一些城市的管理实践来看，容易陷入执法难的困境，掉入了法不责众的窠臼。一方面城市地铁的线路很长，客流庞大，执法管理力量很难大量增加，大多时候乘客出现违反约束性规定的行为都不会有管理人员介入，乘客对规则约束感提升困难；另一方面陋习有较强的惯性，如“手机外放声音”，因为智能手机的普及，乘车习惯于听音乐、看视频的群体比较庞大，容易出现“破窗效应”。

执行“地铁新规”归根到底还是地铁文明培育的命题，需要正视文明素养养成的周期规律，如此，一方面是考验管理的耐心与智慧。应持之以恒加强宣传、教育和引导，对于这些违规行为多提醒、多劝止，一点一点营造环境与氛围，推动量变到质变，打好持久战而非一曝十寒。同时，完善执法管理手段，重点解决好劝而不止的问题，守住底线，如配套必要的处罚办法并加大执行力度，如对拒不接受劝止的乘客予以罚款、纳入信用管理等等；在管理上还可以考虑引导文明共治，鼓励乘客相互提醒、监督和制止，对于损害车厢环境影响乘客便利的，乘客有权投诉。

另一方面需要将规定转变成为社会的规则共识和行为共识，将地铁文明融入到社会文明特别是现代城市文明的培育之中，提高国民的文明意识，推己及人，要想自己在公共生活中不被他人影响，首先要懂得约束自身行为，尊重彼此权利，才会获得权利尊重，从而逐步形成文明自觉。

此次“地铁新规”实施适逢疫期，因为防疫的需要对地铁重启运营管理提出了更高的要求，对新规落地的管理执法是有利时机，同时，受疫情影响文明反思深入人心，也是培育地铁文明的有利契机，因势利导，持之以恒，事半功倍。

木须虫

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