优化财政服务职能全面推进国库集中支付电子化改革

兰州日报全媒体记者蒋凌

为进一步加强财政资金管理，严格执行国库集中支付制度，全面落实国务院“放管服”改革要求，市财政局国库部门牢固树立以人民为中心的发展思想，不断优化财政服务职能，全面推进国库集中支付改革，做到财政拨款业务“最多跑一次”或“一次不用跑”，简化了工作流程，提高了政府效能。

传统的财政集中支付模式下，办理支付业务预算单位、财政、代理银行、人民银行均需通过打印纸质单据、人工核单、手工盖章、人工传递单据的方式完成业务的办理。随着国库集中支付比例不断扩大，这种支付模式的弊端不断显现。对此，国库处按照“统筹规划、分步实施、试点先行，以点带面”的原则，在市本级启动了国库集中支付电子化管理改革工作，并不断推进该项工作。截至目前，市级国库集中支付电子化改革已全面完成。

“随着国库集中支付比例不断扩大，传统支付模式的弊端不断显现，在安全方面，纸质单据印章真伪鉴别难，印章伪造容易，成本低，纸质单据传递的过程中，存在伪造、篡改、遗失风险，业务和资金脱离。”市财政局相关负责人告诉记者，在效率方面，支付业务办理过程中，涉及到资金支付的每个环节，都需要签字盖章，导致纸质单据传递过程时间长，办理速度慢，出现支付不及时，影响支付及时性；在成本方面，单位在办理业务过程中，在纸质单据传递过程中，都会产生交通成本、人员的时间成本；大量纸质单据打印、传递需要印刷大量套打凭证，产生了较高印刷费用；凭证保管与归档管理也消耗了一定人力、物力。

针对财政集中支付业务以上弊端，2016年6月，国库处按照“统筹规划、分步实施、试点先行，以点带面”的原则，在市本级启动了国库集中支付电子化管理改革工作，并不断推进该项工作。截至目前，市级国库集中支付电子化改革已全面完成。“通过电子化改革，市财政局进一步优化业务流程，转变管理方式，在提高资金支付安全性的同时，通过减少用款计划审批环节、调整资金支付审批流程、简化预算单位凭证送审手续等措施，切实简化办理流程，缩短办理时间，提高工作效率，提升服务水平。”据该负责人介绍，预算单位财务人员只需登录电脑网络，“最多跑一次”或“一次不用跑”即可完成相关业务办理，集中支付业务也从只能上午办理扩展到全天均可办理，提高了工作效率和财政资金运行效率，政府行政效能大幅提升。

据分析，通过改革，一是提高了安全控制，保障资金安全。国库集中支付电子化管理，将所有数据流转都控制在由财政、预算单位、代理银行、人民银行共同形成的封闭的业务系统之内，依靠业务流程、操作规则及相关电子安全产品提供财务安全控制，从根本上实现了财政支出数据的唯一性、完整性、防抵赖和防篡改。二是降低运行成本，提高工作效率。国库集中支付电子化管理，取消纸质凭证流转，不再人工跑单，在支付类单据上加盖电子印章，不再人工签章。在保障资金安全的同时，大幅提高了工作效率和服务能力。预算单位除提取现金外，所有业务均可在单位足不出户“一网办”，全面为预算单位财务人员减负，全面降低行政运行成本，具有明显的经济效益和社会效益。三是为财政进行数据分析提供了基础数据库。随着国库集中收付改革的深入，各类电子数据汇聚到财政部门。通过对这些海量数据的应用，提高财政管理与决策水平，是财政部门面临的新课题。通过支付电子化管理，可以保护财政核心数据的安全。根据管理需要，各业务系统通过电子凭证库形成各种数据统计表，为财政进行数据分析提供了基础数据库。

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