“少跑腿好办事不添堵”促项目早落地早开工兰州新区大幅提升行政效能不断优化营商环境

兰州日报全媒体记者张建平文/图

“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”。这是兰州新区在招商引资中向客商做出的庄严承诺。

近年来，兰州新区坚定不移按照高质量的发展要求，抓住关键、大胆探索、扎实推进，推行“承诺制、零收费、信息化、代办制”，开创了全省企业投资承诺制改革之先河；在全省率先开展综合行政执法改革试点，打造了综合行政执法“样板区”；遵循小政府、大部制、大社区、大服务原则，构建了更加高效便捷的行政管理服务体系。一批改革事项走在全省甚至全国前列，行政效能大幅提升，营商环境不断优化，彰显了全省深化改革排头兵、先行者的示范作用。

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落实“承诺制”让企业少跑腿、好办事、不添堵

总投资32.5亿元、占地550亩的甘肃德福新材料有限公司年产2万吨高档电解铜箔项目是第二十四届兰洽会签约项目。从项目洽谈到开工建设仅仅用了不到4个月时间，前期手续办理仅用了不到30天。公司项目办公室主任吴志凌说：“项目能如此快速落地建设，兰州新区的企业投资项目‘承诺制’功不可没。”

兰州新区深入推进重点领域改革以来，全面完成管理机构、行政审批、干部人事、招商服商、国资国企、商事制度等六大改革。在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和涉企行政事业性收费“零收费”试点，将环评、能评、施工图审查等8项技术审查类审批事项改为项目单位承诺事项，对所有地方性涉企行政事业性收费全部减免，企业投资项目事前审批事项减少60%以上。

2018年，兰州新区全面实施企业投资项目承诺制改革，审批承诺时限提速80%，大幅压缩企业投资项目落地时间。

“自实行投资项目审批改革工作以来，我们通过简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，能减则减，能并则并，能调则调，让企业少跑腿、好办事、不添堵，促进项目早落地早开工。”据兰州新区经发局行政审批专员张毅介绍，目前，新区“企业投资项目”审批从立项到施工许可审批时限由原来的137个工作日，压缩至30个工作日内办结，审批事项由原来的24项减至13项；“政府投资类”项目审批时限由原来的180个工作日，压缩至40个工作日内办结，审批事项由原来28项减至11项。清理流程外审批事项，取消11项不合理、不必要审批事项，将同一部门或多部门实施的管理内容相近或多部门审批事项整合为1个审批事项，共合并事项9项。”

“用时最短、效率最高、服务最好”，这是许多企业对兰州新区良好营商环境的共同感受。

“新区的营商环境非常好。就拿我们‘中央大厨房’项目来说，因为‘承诺制’，项目从开始设计、全面建成到投入运营用了不到一年时间，比预期缩短了大半年。”说起“承诺制”，甘肃紫金实业集团工会主席汤建国感慨最多。“改革前，光是跑前置手续就最少需要180个工作日，而承诺制落实后，新区颁发了临时施工许可证，在项目建设期中我们以最严格的各项国家标准规划建设，项目完工前夕各项手续也相继完善。作为一家全产业链食品加工企业从立项到投产只用了短短6个月时间，这在别的地方是想也不敢想的奇迹！使得我们投资预算节省了近30%。”

2017年7月，紫金中央大厨房项目正式立项并签订承诺制协议，当年的12月31日项目即投产运营，创造了兰州新区商事制度改革历来，响当当的“紫金速度”。“新区一系列‘爱商’‘护商’‘留商’的举措，让我们安心在这里发展安心踏实。”

“兰州新区在全省率先开展企业投资项目‘承诺制’和涉企行政事业性收费‘零收费’试点，大力推行行政审批‘信息化’和全程代办‘零跑腿’，为企业提供‘一条龙’服务，使得行政效能大幅提升，为新区项目快速落地、快速建设、快速见效创造了良好的营商环境，也为项目建设按下了‘快进键’，跑出了兰州新区‘加速度’。”兰州新区经合局相关负责人说，《兰州新区企业投资项目“承诺制”试点方案》，体现了“用时最快、效率最高、服务最好”的兰州新区“特色服务”。

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深化项目审批改革努力实现“一网通办”

近年来，兰州新区坚持把解放思想作为干事创业的逻辑起点，深入开展“大学习、大讨论、大改革、大创新、大开放、大发展”六大活动，引导广大干部群众破除“封闭保守”的思想，旗帜鲜明地鼓励改革、支持创新。

2018年制定实施的《兰州新区深化改革推动高质量发展实施方案》，以“推进新区高质量发展”为主题，统领人事制度、投资项目、政务服务、商事制度、招投标和政府采购、增量配电等6大改革工作，真正彰显了新区坚持拓展改革广度深度的决心，切实发扬了新区人敢闯敢试、敢为人先的精神。

实践表明，方案的实施，充分激发了兰州新区经济高质量发展的活力，改革的红利不断惠及企业和群众，投资者对营商环境的满意度也不断提高。

2019年，《兰州新区深化投资项目审批改革实施方案》的出台，突出了改革创新的要求，对工程建设项目审批全过程和各类审批事项进行全方位、深层次改革，实施推进了“多评合一、多图联审、多验合一、多测合一”等创新举措；突出了精简高效的要求，以“减、并、转、调”为抓手，强化了“一个窗口、一张表单、一个平台、一套机制”，努力实现“一网通办”，最大限度简化了审批环节、优化了审批流程、缩短了办理时间；突出了补齐短板的要求，针对当前工程建设项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题，提出了“流程再造、分类审批、告知承诺、同步审批、限时办结”等举措，整合了审批资源，提高了审批效率。

《兰州新区深化投资项目审批改革实施方案》的实施，有效推动了新区审批服务的换挡升级。

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深化“放管服”改革优化服务跑出便民加速度

项目审批是企业落户的第一道“关口”，也是考量区域营商环境的重要标尺。

走进兰州新区政务大厅，映入眼帘的是清晰分明的业务窗口，每个窗口柜台都会看到一张热情的笑脸。作为城市文明的“窗口”，兰州新区政务服务中心用贴心周到的服务向来自四面八方的客商展示着新区的文明和谐。

1月18日，刚刚在新区政务大厅经发局窗口仅用50分钟就办理了项目备案手续的兰州国器装备制造集团有限公司的彭友军连说三个“没想到”。

“一是没想到审批部门服务这么到位，手把手指导我们在线提交申报材料；二是没想到程序这么简便；三是没想到办事效率这么高。”彭友军说，“以前最起码好几天才能办完的手续，现在当天就拿到手，我要对兰州新区整体营商环境竖大拇指。”其实，彭友军这些“没想到”，只是兰州新区深化“放管服”改革的一个缩影。

据了解，2018年6月，为提高网上办事便捷度，兰州新区将涉及14个部门的380项“最多跑一次”事项(包括子项)生成二维码，该二维码明确事项名称、申报要件、办理环节、办理时限、法律依据和办理人员6项内容，并在政务大厅进行公示。彻底解决了群众办事“多头跑、满城跑”的问题。

目前，兰州新区全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，以“四办”改革为抓手，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，深化“放管服”改革，着力解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，进一步改善营商环境，营造服务最优、效率最高、门槛更低、成本更小、体验更好的办事环境和发展环境。

“打造‘审批事项少、办事效率高、营商成本低、创新创业活力强’的服务环境，是我们不懈追求的目标。”张毅说，“新的一年，我们将紧紧围绕国家赋予兰州新区的战略使命，大胆改革，先行先试，以高标准建设、高质量发展、高水平开放之路，不断探索新举措、激发新活力、争创新业绩，努力把新区打造成全省高质量发展和全面深化改革的样板和标杆。”

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