改造类项目不再报批环评手续兰州市用环评改革助推企业焕发新活力

“放”：改造类项目不再报批环评手续、《名录》外项目不再纳入环评管理、取消审批前置、优化总量管理、统一审批标准、实行“不见面备案”、落实环评文件“瘦身”、实现“评、批”分离、允许建设项目开展施工前期准备工作

“管”：由前端控制为后端控制，由静态监管为动态监管，由重审批，轻监管向事中事后监管转变，通过创新监管方式，管出公平和秩序

“服”：对重大项目、民生工程、扶贫项目的审批过程中开通“绿色通道”；实行告知承诺制的报告表类项目当日受理，当日办结，其他报告书类建设项目审批时限由法定60个工作日缩短为15个工作日、报告表类建设项目审批时限由法定30个工作日缩短为10个工作日

【本报讯】10月22日上午，市环保局召开“转变作风深化‘放管服’改革通气会”，会议传达了《关于进一步深化环评“放管服”改革推动经济高质量发展的通知》，并对文件相关内容进行了政策上的解读。记者在会上获悉，“深化改革、突出‘放’，提升能力、强化‘管’，转变作风、做实‘服’”成为环评改革的亮点。

据市环保局相关负责人介绍，环评“放管服”改革重点在“放”。比如，实行审批告知承诺制明确，规划环境影响评价已审查通过的特定区域（各类高新区、开发区、功能园区、工业或产业园区等），且符合园区清单式管理的项目，建设单位在项目开工前，向环保部门提交《建设项目环境影响评价文件报批申请表》，对申报信息和内容作出承诺，环保部门不再对项目进行实质审查，直接出具批复文件。此外，在组织专家技术审查中给予建设单位绝对的自主权和选择权，突出建设单位环境保护主体责任、环评机构编制责任和专家审查责任，环保部门不再组织专家技术审查。在“放”上，市环保局还出台了改造类项目不再报批环评手续、《名录》外项目不再纳入环评管理、取消审批前置、优化总量管理、统一审批标准、实行“不见面备案”、落实环评文件“瘦身”、实现“评、批”分离、允许建设项目开展施工前期准备工作等多项措施。

环评“放管服”改革难点在“管”。此次改革，由前端控制为后端控制，由静态监管为动态监管，由重审批，轻监管向事中事后监管转变，通过创新监管方式，管出公平和秩序。据了解，此次改革强化了3个方面的管理，一是严格环评违法行为的查处。二是强化建设单位环境保护主体责任。对于实行审批告知承诺制的建设项目，如果在环境监查中发现存在“未批先建”等环境违法行为,或拟通过违法建筑进行项目建设、经营的、建设单位无法履行承诺的等行为，将根据有关规定采取限期整改、责令停止建设、取消“以告知承诺制申办行政审批”的资格、记录不良行为、纳入失信名单、撤销行政审批决定等处理措施，并依法追究建设单位的相应责任，由建设单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。三是严格环评从业监管，考核结果及时通报并向社会公开。对在季度和年度审查考核中发现环评文件存在编制质量问题的，依法撤销审批决定，并对环评机构及编制主持人实施惩戒，相关专家承担连带责任，因环评文件被撤销造成建设单位损失的，由建设单位依法向环评机构及责任人追偿。企业还可选择委托信誉好、质量高的环评机构编制环评文件，并在委托合同中约定编制时间和“全程代办”，确保环评市场良性循环。

环评“放管服”改革核心在“服”。此次改革，市环保局在5个方面对服务进行了优化：一是卸“包袱”，实行并联审批。在项目环评中坚决剥离市场主体自主决策的内容和依法由其他部门负责的事项，与选址意见、用地预审、水土保持等实行并联审批。二是缩时间，加快项目审批。对重大项目、民生工程、扶贫项目的审批过程中开通“绿色通道”，在项目前期规划、选址、选线等阶段环保部门前期介入服务。压缩审批时间，实行告知承诺制的报告表类项目当日受理，当日办结，其他报告书类建设项目审批时限由法定60个工作日缩短为15个工作日；报告表类建设项目审批时限由法定30个工作日缩短为10个工作日；公示期满后市、区县环保部门当日出具环评批复。三是减负担，环评审批“一趟不用跑”。属于审批告知承诺制的建设项目，企业和建设单位可以通过邮寄方式将申请材料原件寄至环境保护行政主管审批部门，审批结果通过邮寄或者电子邮件等方式进行送达，极大地方便了企业和建设单位。四是清“路障”，不做项目落地“绊脚石”。建立重大建设项目环评调度制度和动态管理台账，清除环评审批程序繁杂、耗时过长的“中梗阻”、确保重大项目早日“落地”建设。五是广纳言，主动接受社会监督。充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

业内人士认为，此次环评改革所提出的审批告知承诺制、不见面备案以及环保部门不再组织评审等举措，目前已走在了全省环评“放管服”改革领域中的前列，就兰州市而言，在环评审批制度改革中具有“里程碑”的意义，真正进入到了改革的“深水区”，起到了“排头兵、领头羊”的作用。□兰州日报全媒体记者吕晟君

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