兰州：“简政放权”出活力 本报记者　牛占虎

“简化办事流程、缩短办事时间、减少办事环节、创新办事方式、优化营商环境，提高服务水平，让群众少跑腿、办成事，最大限度激发市场活力，将‘软实力\’过渡到‘硬支撑\’，提升城市的软实力和核心竞争力，从根本上推动全市营商环境有更大提升。”兰州市工商局党组书记、局长权文军高度概括了工商部门在简政放权中服务商户、服务社会的具体做法。

简政放权

降低准入门槛在“放”上有底线

简政放权是民之所望。近年来，兰州市工商局把降低准入门槛放在为民办实事首位，走市场准入便利化之路，全力减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。

兰州市工商局有关负责人介绍，除国务院规定暂不实行的实行注册资本认缴登记制27个行业外，其他公司实收资本不再作为工商登记事项，无需提交验资报告。

权文军说，2014年2月18日,国务院正式发布《注册资本登记制度改革方案》后，兰州市工商局落实各项改革措施，按政策放宽了市场准入条件，降低了准入门槛。

在降低准入门槛、不断走入市场主体的过程中，“先照后证”改革也如火如荼的开始推进，按照前置审批事项改为后置审批的要求，登记窗口对国务院和省政府改为登记后置的审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件；全面推行“一审一核制”、限时办结制度、一次性告知制度等各项登记制度，落实取消和下放行政审批项目规定，使市场主体更加便利快捷地进入市场从事经营活动，激发市场活力。

从“三证合一”到“多证合一”

实现“一照一码”走天下

2016年9月13日，兰州市城关区工商局、人社局、统计局在政务服务中心工商窗口，为兰州一家商贸公司颁发了“五证合一”营业执照，这标志着兰州市城关区首家“五证合一”营业执照诞生。

全国实施的“多证合一”改革是由2015年的工商、质监、税务 “三证合一”，2016年又增加了社保、统计部门的“五证合一”和个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”逐步演变而来的。

兰州市将“多证合一”作为深化商事制度改革的重中之重，市工商局加强与有关部门的联系协作，实现了涉企部门间系统互联互通、信息共享应用。

从“三证合一”到“五证合一”，2015年6月起兰州市在全省率先实行“三证合一”登记制度，在全市范围内新设立、变更、注销登记的各类市场主体(包括企业、个体工商户和农民专业合作社)，开始实行“三证合一”登记制度，按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、税务部门分别办理、各自发证(照)，改为由申请人一表申请，工商部门一家受理，质监、税务部门并联审批，工商部门颁发“三证合一”营业执照。

兰州市还依托已联通的甘肃省电子政务网，建立全省统一的“三证合一”数据交换共享平台，除名称核准外，在材料齐全、符合法定形式的前提下，在5个工作日内办结。

从“五证合一”到“多证合一”，2016年9月14日起兰州市实行“五证合一、一照一码”登记制度，在全面实施企业“三证合一”的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，做好企业登记工作。截至今年6月底，全市共发放“多证合一”营业执照43483户，其中企业和农民专业合作社15738户，个体工商户27745户。

9月10日，兰州市工商局办公室主任马小忠接受记者采访时说，这一改革措施的落实对具体办事来说发生了三个方面的明显变化，即办理时限短了，由原来的20个工作日以上变成了5个工作日以内；来回跑路少了，原来办完三证要跑4个部门、提交4套材料，现在在一个窗口、一套材料就可办结；各项收费没了，实现“零收费”。

从“三证合一”到“五证合一”，再到“证照分离”，进而持续推进“多证合一”改革，从“群众跑腿”到“信息跑路”，电子营业执照全面推广颁发使用，逐步实现“一照一码”走天下，这也是兰州市开展“放管服”改革，简政放权，营造便利快捷高效的营商环境的具体体现。

破解“退出难”

推行登记注册全程电子化

“申请登记、相关资料等都在网上提交，现在办理营业执照非常方便。”9月9日，打算在兰州市七里河区创办一所骨科医院的王先生告诉记者。他说，自己已在网上提交了资料，现在等核定医院名称，如果合适的话，很快就会拿到营业执照，相比几年前在平凉市创办第一所民营医院时跑的路少，省心、省事、省时。

“现在网上提交资料，办理营业执照相对于过去在窗口办理，精简了办照流程，提升了审批效率，让数据跑路代替群众跑路，缓解了窗口办理提供资料多，等待时间长等问题”。兰州市政务大厅营业执照办理窗口的工作人员介绍。

随着“互联网+”的推广应用，登记注册全程电子化走入了人们的日常生活，大力推行全程电子化和电子营业执照改革，推行工商业务100%网上流转成为社会技术进步和发展的标志性方向之一。兰州市把握科技发展的脉搏，与“甘肃政务服务网”系统对接和数据共享，为“一网通办”“最多跑一次”和“只进一扇门”工作开展提供技术和信息支撑。全程电子化的应用改革了审批方式，提高了登记效率，节约了企业成本，化解了廉政风险，便利群众办事创业，激发市场活力和社会创造力。

为了盘活资源，发挥市场调节作用，2017年3月1日，兰州市工商局对未开业或者无债权债务的企业实施了简易注销登记工作，并于当年6月份开展个体工商户直接注销登记改革试点工作，在有效控制风险的基础上，畅通企业退出渠道，实现市场准入、退出的良性循环，切实解决了市场主体注销程序复杂、耗时较长的问题，破解了创业者“退出难”问题。截至目前，全市系统共办理1500多户企业简易注销和42000多户个体户直接注销，大大改善了市场准入和退出环境，营造了合法宽松的营商环境。

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