网约车遭遇“玻璃门” “黑出租”屡查难除根 兰州逾千辆被查扣“僵尸车”成烫手山芋

“自本公告发布之日90日内，当事人及利害关系人联系处理。逾期不处理，将依法对非法营运车辆进行处置。”近日，兰州市城运处向社会发布公告，要求涉嫌非法运营的各类车辆当事人到相关部门联系处理。逾期未处理，将对逾千辆“黑出租”进行公开处置。

据悉，公告发出超过一周时间，“黑出租”车主无一主动认领，公开处置再度陷入尴尬：继续放在停车场，财政必须为“停车费”买单；公开拍卖，却无法办理过户手续；强制报废解体，依然会占用“车号”资源。

当事人：罚的款比车还贵

近年来，随着城市发展，兰州市的出租车运力呈现不足，催生数量庞大的非法营运队伍。据估算，兰州市区的“黑出租”数量一度超过2万辆，超过正规出租车。

野蛮裸奔的非法营运车辆，严重影响市民的出行安全，“宰客”不断、事故频发。为此，自2012年起，兰州市不断加大客运市场非法营运的打击力度，在城关、七里河、安宁、西固等四区成立了由城运、交警、城管等多部门组成的“打非办”。2015年5月开始，又启动非法营运车辆集中整治行动。截至目前，兰州市城运处及近郊四区“打非办”累计查处过非法运营车辆1.4万余辆。

据分析，按照兰州市的规定，“黑出租”被查扣后，必须缴纳2万元罚款。许多车主认为，车辆已经不值“这个价”，由此弃车不顾，逃避处罚。据运管部门统计，目前全市查扣而未处理的“黑出租”有1113辆。

运管部门分析认为：“许多‘黑出租\’的年限、行驶里程都非常高，一些车辆残值不足上万元、甚至只有几千元，有的车辆本身就是套牌车、改装车，估价很低，当事人不愿意缴纳2万元的罚款。”

网约车：准入暗藏“玻璃门”

在公众看来，正规出租车运力不足，非法营运的“黑出租”屡查难禁，这为网约车提供了成长的空间。但在兰州，却是另一番景象。

2017年3月，兰州市出台了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》，对经营者、车辆标准、驾驶员以及服务等，提出了多项限制条款。兰州市要求，从事网约经营的车辆轴距必须在2700毫米以上，价格14万元以上，新能源车辆轴距在2650毫米以上，续航里程200公里以上，并且提供互联网无线接入、手机充电器、纸巾、雨伞等供乘客使用。

该项细则出台后，被指“门槛”过高，遭到舆论质疑。5个月后，兰州市相关部门作出调整，将“车辆轴距2700毫米”“新能源车辆轴距2650毫米以上”等内容删除。在车辆价格方面，原版中的“价格14万元以上”调整为“应当不低于本市主流巡游出租车价格1.5倍”。

虽然降低了网约车的准入条件，但是市场依然认为“条件”苛刻，人为设置了“玻璃门”。截至目前，兰州市虽然正式许可了5家网约车平台，但只有首汽约车平台1家依靠自有车辆和吸纳的社会车辆在运营，而曹操专车、斑马快跑、犇犇约车和神州专车等基本处于待运营状态。

“僵尸车”处置难，能否催生城运新政

正规出租运力不足，网约车难上路，屡受严打的“黑出租”是否绝迹呢？

记者日前在兰州东方红广场、双城门、西关十字等城区繁华路段发现，每到傍晚，“黑出租”都非常活跃。有驾驶员对记者直言：“现在街头查酒驾的多，查黑车的少，查扣的黑车没处停……”

在兰州南环路西段的一处山坡上，杂乱停放着数百辆等待处置的“黑出租”。放眼望去，仿佛一片“僵尸车”的露天太平间。许多车辆破旧不堪，有的风挡玻璃都被敲碎，车内堆积着厚厚的尘土。

据了解，为集中停放被查处的“黑出租”车辆，兰州市的运管部门每年需要耗费600万元的资金，租赁空闲场地。

负责看护的七里河交警大队的一位工作人员表示，如果在公告发出90天后，这些涉嫌非法运营的车辆当事人逾期仍没有前来处理，将由运管部门依法通过公开拍卖和解体报废的方式处置。

“但这样的处置也很麻烦。”运管部门有关人士坦言，如果车辆公开拍卖，意味着车辆所有权要发生变更，必须由原车主与现车主到车管所办理过户手续。但涉嫌非法运营的车辆当事人又不露面，无法办理车辆过户手续，根本拍卖不出去。同时，按照有关法律规定，车辆报废解体，也需要原车主到车管所办理注销手续。如果不办理，车辆信息会常年在车管所登记存档，占用“车号”资源。

针对兰州市当前网约车、“黑出租”“僵尸车”所呈现的诡异生态，民进甘肃省委建议，应降低准入门槛，通过加强事中监管，促进网约车与出租车进行良性市场竞争，推动出租车、网约车在竞争中提高服务质量和服务水平。

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