把握四个环节增强人大执法检查实效

执法检查是各级人大及其常委会进行法律监督的一种重要工作形式，它既具有监督保障宪法和法律正确实施、促进行政机关依法行政、司法机关公正司法的功能，又具有法制宣传教育、健全法制建设、促进执法水平、提高执法实效的功能。随着全面推进依法治国战略的有效实施，各级人大的监督任务日益繁重，如何运用好执法检查这一监督方式，进一步提高执法检查水平，增强监督实效，已成为各级人大及其常委会需要认真思索和研究的重要课题。

注重执法检查的针对性议题选择要做精

监督法规定，各级人大每年要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。在具体的工作中，要坚持做到“一精一强一广”。即：在执法检查的计划安排上，突出重点，做到少而精。每年集中选择3至5个议题，力求能围绕中心、切中要害。计划制定好之后，提交常委会会议审议通过，并向社会公布。在执法检查的具体内容上，突出重点，做到针对性强。在执法检查时，既要检查执法部门贯彻实施某部法律法规的情况，又要检查政府依法行政和法、检两院公正司法的情况，还要检查执法部门执法责任制的落实情况。通过执法检查，促进这些重点问题得到有效的解决。在执法检查的具体范围上，突出重点，力求涉及面广。人大负有保证法律法规在本行政区域贯彻实施的责任，只要是具有执法职能的部门，人大都有权督促其改进执法工作。所以，在确定执法检查议题时，要将本行政区域内的垂直管理部门也纳入到法律监督的范围内，保证所有法律法规在本行政区域内顺利实施。

注重执法检查的有备性前期工作要做足

充足的准备是取得实效的前提。在开展执法检查前，要坚持做好四项准备工作。一是提高执法检查组水平。一方面，在确定组成人员时，要注重组成人员的广泛性、专业性和代表性，邀请一定数量有专业知识背景的代表组成检查组。另一方面，在组成人员确定后，要组织具有相关法学理论或实践知识的专业人员就相关的法律法规集中进行专题辅导，为执法检查打下坚实的基础。二是认真搞好前期调研工作。在组织执法检查之前，人大相关委办要先行深入到基层、部门进行必要的前期调研，初步了解该法的执行情况，存在的主要问题，为检查组成员提供参考。三是合理制定检查方案。每次执法检查前，人大相关委办在前期调研的基础上，组织检查组成员就执法检查的内容、方式、时间、步骤等进行分析讨论，拟定执法检查方案初稿，由常委会主任会议研究通过后付诸实施，确保检查方案明确具体、检查内容重点突出、检查时间松紧适宜、检查方法灵活多样、检查路线安排合理。四是努力营造检查氛围。监督法强调监督工作必须公开，人大常委会开展执法检查的过程也是宣传法律、法规的过程。在执法检查中，一方面通过执法检查组进行宣传，另一方面借助人大网站、简报及其他报刊等新闻媒体进行宣传，扩大执法检查的影响。

注重执法检查的客观性实地检查要做实

为避免检查的形式化，在检查过程中，要坚持做到“三深入、三结合、三突出”，即：一是深入基层，坚持全面检查和重点抽查相结合，突出重点抽查。基层是最能够反映真实情况的地方，要想全面准确地了解情况，就必须要深入到基层，深入到一线，进行全面的执法检查。但是由于法律法规所涉及的基层执法部门比较多，而执法检查组的人员力量及时间都比较有限，不能面面俱到，因此，在执法检查时，要一般先要求执法部门进行自查，再根据自查情况，选择具有典型代表意义的执法部门进行重点抽查，达到更满意的效果。二是深入实际，坚持听取汇报与走访调查相结合，突出走访座谈。“一府两院”的领导多是执法的责任人，属于被检查的对象，听取他们的汇报是必要的，但仅仅靠听取汇报是不够的，要重在走访座谈，直接面向群众、适当回避执法人员，鼓励大家讲真话，道实情，为检查组提供更多的参考素材。三是深入群众，坚持明查和暗访相结合，突出暗访。明查到的是事先安排和选择好的现场，往往反映不出真实情况。暗访到的则可能是普通的群众，从他们那里了解的信息可能会更全面、更真实、更客观。在检查过程中，要尽量多走访一些群众，采取听、看、问、查等多种方式，鼓励走访对象打消顾虑、广开言路，说真话、道实情，从大家的发言中发现问题，找出差距。通过广泛深入地实地检查，掌握真实的第一手材料，找准执法中存在的问题，为提出建议、意见提供准确的依据。

注重执法检查的实效性审议督办要做透

按照监督法的规定，执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常委会审议。对执法检查报告的审议是保证执法检查取得成效的重要环节。在这个环节要着力抓好五项工作：一是实事求是，认真撰写好执法检查报告。按照语言精练，条理清楚，事实准确，评价客观，问题准确，措施可行的要求，对执法检查中了解和掌握的情况进行概括归纳、分析提炼，去粗取精、去伪存真，写出符合实际、有价值、有分量的执法检查报告。报告起草好之后，为保证执法检查报告的质量，执法检查组再提请主任会议对报告进行讨论并反复修改，对在执法检查过程中发现的问题逐一核实，对提出的意见和建议认真研究，使执法检查报告客观、准确，为常委会会议作出最终审议意见提供重要参考。二是严格审议执法部门专项工作报告。要求“一府两院”做好关于法律、法规实施情况的报告，向常委会组成人员提供“有情况、有分析、有成绩、有不足、有措施”的内容翔实的报告，为常委会组成人员实事求是地进行审议提供事实依据。报告时态度要端正，按照有关法律规定，该由谁来报告就由谁来报告，确有特殊情况的，一定要向常委会组成人员解释清楚，相关部门负责人必须到会，仔细听取意见，认真回答审议时的询问。三是发扬民主，充分审议提出意见建议。为提高审议质量，会前，要要求执法检查组将主任会议通过的执法检查报告提前印送常委会组成人员。常委会组成人员在认真阅读报告的基础上，做好充分的发言准备，做到审议发言胸有成竹，有的放矢。会议审议时，分管相关工作的常委会组成人员作中心发言，在此基础上，再积极引导常委会其他组成人员、列席会议的人大代表畅所欲言、各抒己见，广纳群言，集思广益，创造一个浓厚的民主氛围。四是加大力度，适时启用专题询问。对于一些影响经济社会发展稳定大局、社会和谐以及民生民利的问题，常委会认为必要时，要适时启用专题询问的监督方式提升审议的质量。要求常委会组成人员敢于触及矛盾，大胆指出法律实施过程中存在的突出问题，并就相关情况及下一步的具体整改措施进行专题询问。五是跟踪监督，狠抓审议意见的整改落实。执法检查的效果如何，最终取决于法律法规实施部门对工作的改进情况。因此，要高度重视“一府两院”及其相关部门对审议意见中提出的问题及其建议的整改情况，加强跟踪监督、狠抓整改落实，加强与“一府两院”的沟通，通过组织检查组成员进一步跟踪检查，听取有关部门整改落实情况的汇报，对不认真整改的予以通报，确保审议意见的落实到位，力求把执法检查工作做实做透，切实提高人大监督权威、增强法律监督实效。

（作者西固区人大常委会孔祥宗）

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