“治转提”专项行动整治“庸懒散慢混卡”等顽疾，查摆问题17万余个，整改率达96.1% 兰州市开展作风大体检　营造优质高效政务环境

2017年初，兰州市提出在全市党员干部中开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，一场刀口向内的自我革命正在如火如荼地进行着。全市上下经过持续深入查摆问题、及时对症下药，全市各级干部作风明显转变，行政服务效能显著提升，得到了企业客商和广大群众的纷纷点赞。

“‘治转提\’行动切实改变了以往我们一些机关单位‘门难进、脸难看、事难办\’的现象，让老百姓享受到了优质的政务服务。”“现在窗口单位行政效能的提升做到了‘让数据多跑路、让百姓少跑腿\’。”“‘治转提\’活动给企业吃了‘定心丸\’，在全市营造了干事创业的良好氛围。”……这一句句肺腑真言也印证着“治转提”专项行动得到各界认可，借助其打造出的优质高效政务环境也已深入人心。

查摆问题171588个，整改率达到96.1%

2017年3月底，为办理“驾驶证一次记12分”的交通违章处理手续，高建平跑了7趟。“头两次去，说是相关领导不在，没法签字；第三次去签上字了，可网络系统出了故障。”高建平说此后，他又三次前往，均被工作人员告知无法办理，理由分别是“要先缴罚款”“当天无法办理”和“预约人数已满”，直到4月18日第七次到业务大厅，他才办理成功。

4月19日，高建平在政府留言板反映此问题。兰州市委“治转提”专项行动领导小组办公室获悉线索后立即调查。“调查组多方调查发现，高建平同志反映的‘西固交警大队慢作为\’问题属实。”兰州市委常委办三处处长夏华告诉记者。

4月28日，兰州市公安局交警支队机关党委研究决定，责令西固交警大队大队长、副大队长向机关党委作书面检查，并对二人进行诫勉谈话，在全支队范围通报批评；责令西固交警大队对涉事6名民警和工作人员进行诫勉谈话和提醒约谈，同时要求所属各单位不断提高网络化办理比例。

这是兰州“治转提”专项行动中通报处理的一起典型案例。

2017年初，兰州市委在全市开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动。“面对新形势新任务，一些干部作风与上级要求、群众期盼和投资者的需求，还有很大的差距。”兰州市委贯彻落实推进全面从严治党主体责任工作领导小组办公室主任董寿文说，特别是“庸懒散慢混卡”等作风顽疾，已严重阻碍全市经济社会发展。

“要进行整治，做好甄别发现工作是前提。”夏华介绍，兰州市委及各部门加大自查梳理甄别力度，采取自己查、相互点、开门找、群众提等多种方式，分别列出了问题清单，开展“作风大体检”。据统计，全市共查摆出各类问题171588个。其中，“懒”的问题最为突出，占全部问题24.5%，其次为“庸”的问题占19.3%，“慢”的问题占15.6%，“散”的问题占15.5%，“混”的问题占14%，“卡”的问题占4%，其他问题占7.1%。截至2017年11月底，查摆出的问题中已整改164902个，整改率达到96.1%。

评议动真格，问责追到底，处理干部3891人

新建农村公路300公里，重点养护农村公路600公里，这是兰州市2017年25件为民办实事项目之一。然而，由于市交通委对各项养护工作计划的审查不够细致，与省公路局沟通不到位，导致已下达的部分县乡道生命安全防护工程与县乡道升级改造计划重复。

“好事为什么没办好？说到底是干部作风出了问题。”甘肃社会主义学院常务副院长辛刚国对此曾有深入研究。“办不好的原因有三：一是教条执行，有的干部工作缺乏主动性，一拨一转，不拨不转，甚至拨而不转，应付差事。二是选择执行，遇见利益抢着干，碰到矛盾绕着走，在执行过程中随意变通、恶意规避、推诿扯皮。三是表象执行，有的干部擅长做表面文章，喜欢说在口上、写在纸上、念在会上，很少扑下身子抓落实。”

对此，兰州市委决定开展以“好事为什么没办好、服务为什么不满意”为主题的评议活动，即“双为一评”。同时，通过第三方社会调查统计机构，对服务对象和群众对为民兴办实事的成效、质量等进行“背靠背”评议。

“好事为什么没办好”评议结果分为满意、比较满意、一般和差四个等次，“服务为什么不满意”评议分为服务态度、服务质量、工作效率和廉洁自律等四大类，以最后的综合得分排序确定评议结果。前者评议结果为“一般”和“差”等次的承办部门和单位负责人，将予以通报批评或诫勉谈话，情节严重的给予相应的组织调整或党政纪处分；对于后者，评议结果排名靠后的，将予以通报批评或诫勉谈话，情节严重的给予相应的组织调整或党政纪处分。

截至2017年11月底，全市共问责党组织87个；问责处理干部3891人，涉及县级干部319人；纳入活动范围的107家区县部门单位共梳理出问题564个，正在积极整改。

落实“治转提”，关键在基层

在兰州市政务服务中心，超过37个部门的政务公开大厅入驻于此，办理行政审批和政务服务事项298项，也就是说，这里是全市窗口单位的聚集地，也是直接面对群众的重要阵地。

在这里，兰州市房管局行政审批处处长袁立铭和他的“窗口服务团队”，把落实“治转提”专项行动从精简、优化审批一张《商品房预售许可证》开始。压缩审批时限后，袁立铭为80多个企业发放了《商品房预售许可证》，总共压缩审批时限250多个工作日，仅仅这一项业务的“提速增效”，就节省出1位“上班族”一整年的工作量。

“没想到办理房地产估价备案登记这么简单，我就之前来过一次递交手续，今天再来就能取件了，限时4天就办好了。”随着袁立铭轻点鼠标，市民马志成的房产备案登记业务办结了。马志成满意地表示，他刚开始经营一家房地产估价咨询公司，如今房产审批事项有了限时办结，这将为他以后的工作提供不少便利。

2018年兰州《政府工作报告》中也显示，去年以来，兰州市取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。“一次性告知”“一站式”服务，如今各单位服务窗口纷纷将与市民、企业息息相关的政务服务事项简化了流程、压缩了时限。

对于“治转提”专项行动给市政府服务中心带来的新面貌，兰州市政协委员刘子叶深有感触。2017年10月份，他曾全程参与了市政协组织开展的对政务服务中心部分窗口单位行政审批工作的民主评议工作。“评议的内容主要包括这些窗口单位在行政审批工作方面是否注重改革创新、是否注重服务效率和质量、是否注重服务态度和工作纪律、是否注重提升服务效能和提高群众满意度。”刘子叶说，测评广征民意，还开展了问卷调查、暗访、委员及社会评议、网络调查测评等活动。

“经过测评发现，服务对象们对于各窗口的服务质量和工作效率、办结时效方面都给予了很高的评价。”刘子叶说，让他印象深刻的是一个网友的留言：“办事人员的服务意识很强，尤其是答疑这方面，一些新出台的政策法规我们有什么不清楚的，他们都会认真给我们解答，直到我们听清楚为止，为这种服务点赞！”

由“各自为政”转向“整体联动”

众多成功的实践证明，推行建设项目“模块化”并联审批模式，能够有效破解行政审批环节多、时间长、效率低等问题。其实，在市政务服务中心，联审联批制度已经成为落实“放管服”改革的重要举措。兰州市政务服务中心副主任宋海宏表示，“治转提”专项行动开展以来，市政务服务中心推行“模块化”并联审批，主要目的就是在于提高审批效率，也避免相关部门在流程或政策法规方面出现“打架”的情况。

宋海宏说，目前市政务服务中心在推行“模块化”审批流程、服务重大项目、持续精简要件、促进创新创业方面都推出了有力举措。尤其在建设项目的立项、土地利用、规划报建、施工许可等审批环节，由以前的111个减少为48个，压缩57%；部门审批时限由以前的232个工作日压减到72个工作日，减幅达69%。同时持续开展“减事项、减要件、减流程、压时限”，进驻事项平均时限由16.5个工作日压缩到9.5个工作日。当前，我市“放管服”改革已进入“深水区”，到了涉险滩、啃硬骨头的重要关口，如何更好地为企业投资“松绑”、为群众办事“保绊”、为市场主体“腾位”、为廉政建设“强身”，是尚待解决的现实课题。

下一步，兰州市政务服务中心将持续聚焦服务群众的“盲点”、瞄准简政放权的“痛点”、破除行政审批的“堵点”，加紧出台深化行政审批制度改革“1+10”一揽子政策，包括1个总体意见和建设类项目分类审批、企业投资项目事项承诺制和先建后验、多评合一、多图会审、联合验收、行政审批追责问责免责等10个方案，有效破除“改与法”难扶、“利与义”难全、“放管间”犹豫、“线上下”徘徊等体制性、机制性障碍，营造出更为优质的投资发展环境。

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