城关区推行街长制升级城市管理 范围：全区所有主次干道和小街巷 目标：全面提升中心城区形象品位

动员会现场

城市重在建设更在管理，而城市管理是个大难题，违法停车、占道经营、乱扔垃圾、私搭乱建、随意泼倒……这些行为不仅令人头痛，而且很难从根本上消除。不过从本月起，这些难题将会随着街长制的推行，以及长效化管理而逐步得到解决。9月5日，城关区召开实施街长制动员大会，下发城关区街长制工作实施方案，决定即日起在全区主次干道和小街巷全面推行街长制管理，在巩固提高文明城市创建和城市管理三大整治成果的同时，促进城市管理工作从集中整治向长效管理转变，进而实现长效化、制度化、精细化、综合化管理目标，大力改善和提升城市及人居环境。

建立“一长六员”街长管理模式

城关区委区政府提出，即日起实施的街长制，将按照“一街一长、条块结合、属地管理”的原则，充分发挥县级领导统筹协调作用、街道社区属地管理作用、专业部门联动合力作用，建立并且推行“一长六员”街长管理模式，以实现全区街巷无缝隙管理，全面提升中心城区形象品位。而要实现这一工作目标，必须有完善的组织体系。对此该区出台方案明确，以网格化管理为基础，建立街长制管理制度，实行区、街道、社区三级管理，以街道行政区划为单元设立总街长、副总街长，以社区行政区划为单元设立街长，成员为六类城市管理人员。总街长由区级包街领导担任，副总街长由街道党政主要负责人担任，主次干道街长由街道班子成员担任，小街巷街长由社区负责人担任；六类城市管理人员由执法、交警、环卫专职人员和工商、食药兼职人员以及网格员组成。

明确“责任区”靠实“责任人”

街长职责：总街长对包抓街道街长制工作负领导责任，负责统筹推进、综合协调、督促落实。副总街长对本街道辖区内街长制工作负属地责任，负责对各街长工作落实情况的督查，组织协调解决超出街长及其成员职责权限的问题。包街部门按照对应街巷的原则，直接包街巷。街长对管辖社区内所有主次干道、小街巷的街长制工作和楼群院落管理负第一责任，全面负责各项任务落实，每周组织开展2次及以上综合巡查或联合执法，负责对六类城市管理人员和楼院长进行考勤、考核，负责“门前三包”工作落实。成员对管辖区域内街长制工作负直接责任，及时处理本单位职责范围内的问题，无法解决的，及时报所在单位当日处理完毕，当日未处理的，街道上报区城管委通报并责成处理。

城管人员职责：小街巷市容秩序由城市管理协管员负责，兼顾楼群院落，主次干道市容秩序由执法中队负责。按照“一街一景”的标准排查不规范的门头牌匾，清除乱摆乱设的广告，做到一店一牌；整治乱悬乱挂、占道经营等行为，保持商铺门窗干净整洁；巡查乱摆摊设点、店外经营行为；督促商户落实“门前三包”责任、规范共享单车停放秩序；及时查处和上报新增违法建设。

交警人员职责：小街巷交通秩序由文职交警负责，主次干道交通秩序由交警中队负责。具体负责查处小街巷机动车乱停车、乱占道、乱变道、乱鸣号，摩托车、出租车等机动车和非机动车的违法行为。

环卫人员职责：对道路两侧绿化带进行日常清扫；保持沿街环境卫生达到“六净五无”标准（即路面净、道牙净、人行道净、树窝净、雨污水井口净、果皮箱垃圾台（箱）干净，无果皮纸屑小广告、无烟蒂痰迹、无积水、无遗撒物、无漏扫甩堆子）；按时完成大扫及垃圾收集清运，定时定点收集垃圾，做到垃圾收集清运不落地，密闭运输，日产日清，清运率达100%；每天清洗擦拭果皮箱并清理垃圾；做到人行天桥、过街通道的桥面、通道顶棚、两侧墙面、阶梯、扶手干净、无乱贴乱画。属各村清扫保洁范围的，由各村负责，相关街道负责督促各村以购买服务解决。

工商人员职责：检查各经营单位是否证照齐全、亮照经营；要求烟草零售商店在醒目位置张贴“禁止向未成年人出售香烟”的标识、广告用语文明规范、店内设置有关投诉及举报电话标识牌、体现核心价值观标语；查处经销假冒伪劣商品等违法行为，做到诚信经营、计量合格，切实保障消费者合法权益。

食药人员职责：检查食品药品经营场所证照齐全、设施完善、环境干净整洁、垃圾收集容器密闭干净、防蝇防鼠设施完善、用具符合标准要求，持有效健康证上岗率达100%；督促商店餐馆必须在醒目位置张贴禁烟标识、文明餐桌宣传标语桌牌、体现核心价值观标语；查处出售“三无”食品的行为；规范管理早（夜）市餐饮摊点卫生标准，做到证照齐全、设有地布，售卖人员着装整齐、干净，食品加工器皿上有防蝇防尘设施。

网格员职责：承担网格内城市管理问题巡查、发现、制止、上报第一人责任，及时向街长上报发现的问题和整改情况；开展大气污染防治网格巡查，及时处置或上报小火炉冒烟、焚烧垃圾等问题；督促商户落实“门前三包”。

区城管委职责：指导各街道开展街长制工作，根据街道街长设置、街巷数量和各交警大队管辖区域，监督交警、执法部门按要求投入人员力量，原则上不允许更换其他人员；做好全区街长制工作考核，负责制定全区街长制工作考核打分的具体内容，结合街巷考核结果，对街长提供的文职交警、城市管理协管员、环卫人员出勤情况进行审核，每周对全区所有街巷进行1次全覆盖检查，每月对街道和街长排名通报1次；统一街长制相关工作标准，负责统一设计、制作街长和楼院长公示牌，制定和规范全区街长制巡查台账、工作日志、考核表等表册。

环卫部门职责：按照现有运行体制，属环卫清扫保洁区域的，配齐配足保洁人员；检查指导小街巷保洁人员履职情况；按照全域无垃圾（无烟头）和一级道路保洁标准，制定环卫作业质量监督标准，经领导小组办公室审核同意后执行。

区执法局职责：安排执法中队对参与街长制工作的城市管理协管员在业务上进行指导；建立快速上报、迅速处理工作机制，第一时间查处上报问题；根据参与街长制工作的城市管理协管员或街道反馈，安排力量配合开展综合执法；检查指导城市管理协管员履职情况。

各交警大队职责：安排区财政承担的全部文职交警实名制进入小街巷开展交通秩序管理工作，安排交警中队对参与街长制工作的文职交警在业务上进行指导；建立快速上报、迅速处理工作机制，第一时间查处上报问题；根据参与街长制工作的文职交警或街道反馈，安排力量配合开展综合执法；检查指导文职交警履职情况。

区人社局职责：负责对参与街长制管理的文职交警、城市管理协管员进行实名核对；根据领导小组办公室提供的审核表和街道盖章的出勤表，审批街长及其成员工资和临聘人员月度奖励，转财政予以拨付。

包抓部门职责：根据对应的街巷和街道及街长的安排，配合开展巡查、督促落实“门前三包”、联合整治等工作。

特别督查组职责：负责对小街巷街长制工作落实情况、交警和执法人员到位情况进行不间断巡查，原则上每条街巷每天巡查达到3次。

各街道职责：负责组织实施本街道街长制工作。负责落实总街长对本街道街长制工作的指导建议和任务安排；负责街长管理范围的确定，指派辖区内各主次干道和小街巷街长，负责指导和督促辖区各街长履行责任；负责统筹协调处置困难事项，给街长制实施提供必要保障；负责对街长履职情况进行考核评价，负责对街长提供的文职交警、城市管理协管员考勤进行审定，负责兑现辖区各街长考评奖惩；负责修订完善楼院长管理考核办法，靠实楼院长管理职责，根据街长考核情况综合考评楼院长工作。

街长制实施“四步法”管理流程

城关区在街长制工作实施方案中明确指出，街长制实施巡查→反馈→处置→督查四步法管理流程。

巡查：文职交警、城市管理协管员在小街巷专职值守巡查，工商、食药每天至少巡查1次，街长牵头组织每周至少开展2次集中巡查，发现问题立即进行处理。

反馈：对巡查中发现的问题及处理结果，要及时向街长反馈。巡查人员无法处理的，属执法、交警行业管理的，应先向所在单位反馈；单一部门无法解决的，反馈街长协调处理；街长无法处置的，要及时反馈给副总街长协调处理。

处置：对巡查中发现的问题，文职交警、城市管理协管员每天必须做好工作日志，其他各部门要做好巡查记录；需要进行联合整治的，由街长牵头，组织相关部门人员依法及时进行处置；需要区级职能部门进行处置的问题，由街道及时联系相关部门进行处置。

督查：街长制管理中发现的问题，要做到责任明确，落实到人，切实做好反映问题的跟踪落实。区委区政府督查室和区城管委每周要对街长制管理情况进行1次全覆盖检查，特别督查组每天每条街巷巡查3次以上，巡查记录要有文职交警、城市管理协管员签字。

五大“措施办法”为街长制护航

加强组织领导。为保障街长制落实到位，成立城关区街长制管理工作领导小组，组长由区委主要领导担任，常务副组长由区政府主要领导担任，副组长由区委、区政府相关领导担任，成员由区直有关部门、区属有关单位、各街道党政主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区城管委，办公室主任由区委常委、区政府常务副区长王立山担任，副主任由吕绍东同志兼任。办公室主要负责街长制管理工作的协调安排、检查考核。

强化责任落实。各单位要按照本方案，制定本单位街长制工作实施方案，定人定岗，全面落实街道的属地责任，环卫、执法、交警等部门的直接责任，县级领导和包街部门的包抓责任，确保全区街长制各项工作全面落实。

积极宣传动员。要充分发挥各类新闻媒介作用，利用群众喜闻乐见的形式，引导正面舆论和文明行为，营造良好的社会参与氛围。在街巷显要位置设立街长公示牌，公开各街巷街长成员的姓名、职责、联系电话、监督电话、街巷所处位置等信息。在街长牌上引入互联网平台二维码，通过扫描二维码，及时查找街巷周边学校、医院、超市等具体位置，方便群众生活，让市民自觉参与到街长制管理工作中，参与到大街环境管理中来。

加大调度指挥。由各街道负责，汇总掌握辖区各街巷街长制日常开展情况，每周定期向总街长和领导小组办公室进行汇报。根据汇总上报情况和日常督促检查实际，副总街长每周召集1次街长制工作会议，总街长每半月召集1次街长制工作会议，协调解决难点问题、安排部署工作任务、调度各街长开展工作。领导小组办公室根据工作需要随时召集调度会，领导小组办公室主任每月至少召集1次调度会，及时研究解决副总街长和总街长无法解决的问题，通报各街道街长工作开展情况和街长排名。同时由区城管委、各街道、各街长负责，分别建立区、街道、街巷三级微信群，实现工作互通和信息共享。

严格监督考核。制定《兰州市城关区街长制工作考核办法》《城关区街长制文职交警、城市管理协管员考核办法》，按照分级考核与分类考核相结合的方式，定期对街长制进行监督考核，逐步建立常态化监督考核机制。街长制作为全区基层基础工作，纳入年终目标考核总成绩，根据考评成绩等次，直接给予加分和减分。

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