不为创城而创城只为市民而创城

一个城市是否文明，主要看七大指标：廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境以及扎实有效的创建活动。城市的核心是人，生活的关键是衣食住行、生老病养、安居乐业。方便的共享单车，畅通的道路交通，安静的公共图书馆，怡人的城市绿地，都关乎市民生活的细节，生活的细节则决定着市民生活的质量。文明让人有分享的冲动，在自身感到获得和幸福的同时，会萌发与人沟通、交流感动的冲动。感动一经传播，就可以在人与人之间蔓延开来，形成文明的共振。

以民意促进民生

秉承“为民、靠民、惠民”的创建思路，兰州市明确提出：全国文明城市最重要的指标，是民生；最重要的标准，是民意。改善市民的人居环境和生活质量，只有让广大市民真切感受到文明城市带来的感动，才会激发市民分享文明的言行，形成人与城市的良性互动。评价考核一个城市的文明发展状况和水平、创建的绩效，核心的内容应该是以人为本，最大限度地满足人的全面发展的需要，这是城市乃至人类文明进步的动因，也是整个经济和社会发展的最终目标。市民关心什么问题、忧虑什么问题，就是执政者所要关心、忧虑的问题。

提升政府服务水平是文明城市创建的题中应有之义。政府应明确其引导公众、服务公众的角色定位，更好地满足群众的需求，实现人民的利益，通过改革让广大人民群众最大限度地共享发展成果。兰州市把创建文明城市的重点放在建设食药安全、住建、环保、交通运输等领域的信用信息系统；在公园、社区、居民楼院设置“共享书屋”、读书角等文化便民设施；加快中央大道改造、轨道交通建设、第二水源地项目建设等城市建设重点项目。文明城市旨在提升群众生活质量，提高城市核心竞争力，不断增强群众的获得感、幸福感，继而引发群众分享城市文明的主人翁意识，激发广大市民参与城市建设的热情和积极性。只有市民自发地为了自身的福祉约束自己的言行、传递文明的风尚，才能全面、深入、有效地推进全国文明城市创建各个环节和各个细节的工作。

以文明引导文明

城市的现代化是城市为实现物质和精神文明高水平目标的建设过程，反映城市从物质文明向精神文明发展的过程。提升城市文明水平更需要在物质文明的基础上更加强调善良的品德、普遍的正义、社会和谐的追求目标。为了城市文明的可持续发展，不断提升市民道德素养和综合素质，解决城市变革转型中的社会矛盾，有必要制定专门的政策法规，引导城市文明发展的走向。

城市精神文明建设不仅要努力提高每一个市民的精神境界，并且要在城市中建立和发展人与人之间的平等、团结、友爱、互助的关系。2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国民法总则》。其中第184条规定：“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。”这一善意救助者责任豁免规则，被称作“好人法”，针对现代社会中做了好事还“摊上事”甚至被起诉索赔的“能救不敢救”的现象，用意是鼓励善意救助伤病的文明行为。此条款以法治体现道德观念、以法律促进道德建设，是依法治国和以德治国相结合的产物。

在文明城市创建宗旨的引导下，更多的是要促进社会道德层面的进步，而不是法律规范下的约束行为。兰州市为见义勇为者提供救治与抚恤的“和谐金城”民生保险；从2012年持续开展“凡人善举，和你一起”兰州好人评选活动；深入推进志愿服务制度化，确保全市注册志愿者人数保持在30万人以上。正所谓“礼之所存，人心向善；礼之不存，人心不古”，这些行动激发了社会正能量，唤醒了社会良知，端正了社会风气，鼓励人们对处于危难和困境中的他人予以救助，宣传、教育并鼓励人们向上向善、乐于奉献。

创建全国文明城市的过程，既是一个改善民生、促进人全面发展的过程，也是一个重塑精神、提升形象的过程，更是一个凝聚民心、汇聚民力的过程。不为创城而创城，只为市民而创城，抓住了我们党工作的根本宗旨。文明理念润物无声，融入到市民的生产生活当中去，道日用而不自知。当城市文明让市民产生共同价值的认同，文明自然是市民所自觉践行和倡导的价值，也会引发市民分享城市文明的感动。这样，创城工作才有群众基础，才有生命力。

（作者系中共兰州市委党校法学教研部教师）

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