查病根须精准定位治顽疾祛行政积弊

“治转提”专项行动已进入实质性的督察整治、追责问责阶段。为了能达成“工作作风明显好转、担当意识明显增强、落实力度明显加大、服务质量明显改善、行政效能明显提高、人民群众满意度明显上升”的工作目标，营造出风正劲足、干事创业的良好环境，我们既要久久为功，更要“打蛇七寸”——从作风整治入手，在管理机制上精准定位，盯紧深层次的问题根源，在党的建设和转变政府职能两方面同步发力。如此，方能保证此次专项行动取得实质性成果，更能使行动成果在今后较长时期内稳得住、不反弹，为决胜全面小康、建设现代化中心城市提供有力作风保证。

行政积弊具有内在生成机理

端着架子、脱离群众，走马观花、纸上谈兵，贪图享受、工作推脱等作风顽疾，不只是公职人员主观作为上的表象，背后更隐藏着行政管理机制运行当中的深层次问题，是行政管理体制的必然副产物。由于行政积弊具有独特的内在生成机理，因此必然会长期顽固地寄生在行政管理体制内，反作用于行政管理体制，致使行政效率低下。“治转提”专项行动要取得成效，首先就得清晰界定问题、瞄准问题病根。

我们的行政管理体制虽历经数次改革，但究其根本，仍是严格的“科层制”。这种体制的特点是层次分明、等级严格、规范正式。这种特性可以实现政府工作的高效、平等，以及专业性和理性。这种行政组织形式，在早期我们政府管理中发挥了重大作用，功不可没。但随着社会主义现代化建设进入新的历史阶段，经济、政治、文化、社会和生态文明五个方面的建设成果丰硕、成绩斐然，传统行政管理体制反倒暴露出许多不尽如人意之处，拖累了改革进程的进一步深化。更有甚者，雁过拔毛、吃拿卡要，党性退化，与改革对立，与党对立，与人民对立。

分析其成因，乃是等级严格的科层制组织形成了一种自上而下的纵向权力运行体系，纵向管理体系中成员之间是等级不对称的权力依附关系。在“中等收入陷阱”和即将建成全面小康社会这对新的历史挑战与机遇面前，当政府角色主动向法治政府和服务型政府转变时，这些行政副效应就会显得与深化改革对行政体制的整体要求格格不入。所以，表象是干部队伍严重脱离人民群众，但却实实在在是“科层制”行政体制的客观生成。

克服行政积弊必须从全面从严治党切入行政积弊虽是行政体制中的问题，但不能仅依靠行政管理体制的改进来解决。就如同疾病的治疗，不仅要依靠自身机体免疫力的提升来抗衡，更要有药物干预和外在环境优化等措施来共同施策。甚至对于顽疾缠身的病体，首要举措若不依靠下猛药从外部界入来打破内部病因机理，而指望病体的自我觉醒，那么非但无用，反而很可能贻误病情。

全面从严治党就是这么一剂“苦良药”。因为从根本上来看，首先，我们的行政管理体系运行于党管干部的管理体制之下，党对各级干部拥有绝对领导权。这为我们在不同时期、不同发展阶段克服任何困难，提供了解决途径。历史已经无数次反复证明，在整个国家和民族所历经的新民主主义革命、解放战争、新中国建设和改革开放等巨大挑战面前，每逢危难险要关头，正是在中国共产党的带领下，我们才可以突破重围，找到理论和实践上的解决办法。这是颠扑不破的革命经验总结和理论升华。其次，党的建设是中国共产党领导中国革命取得胜利的三大法宝之一，而全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是党的建设的重要内容。能不能坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。全面从严治党就是要贯彻为人民服务的宗旨意识。这是中国共产党团结带领全国人民在任何艰难困苦时期攻艰克难取得各项胜利成果的最根本动因。在中国共产党的领导下，只有来自人民群众的支持和监督，才永远是我们任何工作取之不尽、用之不竭的力量源泉。

通过作风整治推动行政体制恢复生机良性发展

“治转提”专项行动，是中共兰州市委在“四个全面”的战略布局下，针对我们行政体制中的沉疴痼疾和干部队伍中的顽疾猛疴，出重拳、动真格。在作风建设上，紧紧抓住干部队伍这一关键群体，扎紧制度的笼子，强化对不良作风的刚性约束，通过惩治“庸、懒、散、慢、混、卡”，强化专项行动的威慑力，使干部队伍按规矩办事、按规矩用权。同时要以作风建设为引领治标更治本。通过作风建设加强对党员干部的监督要求，紧箍公职人员的职业操守，深入融合政府治理、社会治理的国家治理理念，找准行政积弊的要害穴位，借力打力，突破“中梗阻”，加快推动政府职能转变，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，优化发展环境，提升服务效能，使社会主义制度的优越性不断迸发出勃勃生机。

（作者系中共兰州市委党校公共管理教研部教师）

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