聚合多重资源力量加快农村全面小康进程

省委常委、市委书记李荣灿在市第十三次党代会《报告》中强调指出，今后五年是兰州全面建成小康社会的决胜期，明确提出要“加快补齐农村小康短板，提前建成全面小康社会”。这为我们决胜全面小康建设提出了要求、指明了方向。

建成全面小康社会，重点、难点在农村。对照《全面建成小康社会指标体系》的要求，目前庆阳市在农业劳动生产率、城乡居民人均可支配收入、城乡居民收入比、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、森林覆盖率等6项涉农指标和5个方面，还达不到小康社会的要求。推进农村全面小康建设工作点多面广，需要各级千方百计聚合用好各方面的资源、资金、项目、力量和平台，做到资金、政策、人员集中投入、集中使用，牢固树立“一盘棋”的思想，着眼解决力量分散化、方式漫灌化、政策碎片化的问题，做到心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，切实形成强大工作合力，实现“1+1>2”的超常效应，加快全面小康社会建设进程。

强化政策集成，打好“组合拳”。要巧打政策的“组合拳”，通过政策集成，把项目资金有效聚集起来，集中向贫困地区和贫困人口倾斜，加快脱贫致富奔小康步伐，提高农民群众的幸福指数。一要落实好现有的各项政策。当前，要认真落实好草原生态奖补、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农业保险补贴等各项强农惠农富农政策，严格落实小城镇建设、新农村建设以及土地、税收、金融等方面的优惠政策措施，充分发挥各项政策在促进农民增收、农业增效方面的保障作用。二要创新制定出台相关配套政策。各级各部门要充分结合部门的职能任务，建立健全推进全面小康建设的政策保障体系。比如：在促进农村小康建设方面，要制定出台“1+X”农村全面小康建设政策方案，对农业产业扶贫、教育扶贫、医疗救助、D级危房改造、农村安全饮水工程、扶贫培训、零转移家庭就业帮扶等方面作出明确规定；在加快基础设施建设方面，加大资金投入，实现标准化卫生室、文化活动室、农家书层、全民健身场地、老年人活动中心等公共服务设施实现全覆盖，不断巩固全面建成小康社会的硬件基础等等。三要积极做好政策宣传。好政策要宣传好，才能贯彻落实好。驻村工作队、双联干部要深入一线、深入群众宣传政策，让广大群众及时了解政策、掌握政策、用好政策，提高群众对政策的知晓率，确保各项政策在基层得到全面有效落实。

强化资源集约，打好“攻坚战”。当前，各项支农资金仍存在多处来源、管理多头、使用分散、效率不高等问题，一定程度上影响了支农资金政策效应的充分发挥。一要整合放大各类项目资金使用效益。要坚持以县为平台，以项目整合和资金渠道整合为主要途径，通过创新投入方式、放大投入效应，最大限度地提高项目资金的使用效益;要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功”的办法，整合农林水、交通、国土、建设、教育、文化、卫生等领域资金，把土地整理、通村公路、水利建设、新农村建设等有机结合起来，发挥所有项目资金的聚集优势。二要突出重点。要对照全面小康统计监测指标体系，按照“缺什么、补什么”的原则，整合各类资源要素，从群众反映最强烈的问题入手，将更多资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技等资源倾斜配置到贫困地区，认真组织实施好整村推进、安居工程、易地搬迁等“民生工程”；大力培育发展新兴业态，实施“互联网+现代农业”行动，发展“智慧农业”，形成全面建成小康社会的产业格局。三要建立健全管理制度。要坚持以“政府定项目、相关部门管项目、财政部门管资金、监理部门管质效”的指导思想，制定出台项目管理办法和资金管理制度，逐步建立起一套项目资金管理和资源整合的制度体系，为推进小康建设提供制度支撑。

注重力量集中，打好“歼灭战”。在全面小康建设中，同样要求集中政府、企业、社会的力量打歼灭战，让更多人参与进来，形成各方联动、聚力攻坚的工作格局。一是党委政府的中坚力量。要坚持因村制宜，以基础产业发展、基础设施建设、基本素质提升、基本保障建立、社会事业促进、生态环境保护等为重点，强化各类资金和资源的整合，推动交通、水利、电力基础设施显著改善，教育、卫生、文化等社会事业全面发展，加快发展高原特色农业、特色林产业、特色畜牧业等富民产业。二是社会参与的帮扶力量。要组织动员社会力量积极参与，积极争取外力支持和帮扶，实现共赢。要大力开展“百企帮百村”、“先富带后富”、“人大代表、政协委员在行动”等帮扶行动，形成全社会共同参与的强大合力。三是农民群众自主建设的内生力量。积极动员和组织广大农民参与农村环境综合整治活动，搞好垃圾、污水等的处理，解决农村“脏、乱、差”问题，逐步改善农村居民的生活环境,进一步提升农村居民的生活质量。要充分尊重群众意愿，集中群众智力，发挥群众的主体作用，真正使推进全面小康建设的进程成为安民利民、富民惠民的过程。

（作者系兰州市委农村工作办公室副主任）

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