好钢用在刀刃上 财力优先惠民生——红古区财政惠民工作综述

发展中的红古区城区一瞥

□郭鹏

红古区第十一次党代会确定的“”总体发展思路和“”奋斗目标，将惠民生、增福祉、顺民意提到了本届党委和政府治区理政的突出位置。

日前召开的兰州市红古区人代会上，政府工作报告里的这段话深深地打动了每位代表的心：“坚定不移走惠民富民之路，以更深的情怀保民生、增福祉，提升人民群众生活幸福感。坚持一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子，把‘民之所望\’作为‘政之所向\’，持续加大民生投入，补齐民生保障短板，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。”

近年来，红古区本着“尽力而为，量力而行”的原则，“好钢用在刀刃上”，把有限的财力尽可能地向民生倾斜，一项项惠民工程相继实施，一条条惠民政策相继落实，全区人民生活、基础设施、生态环境、城乡面貌均得到了长足的发展。人民群众感受真切，体会深刻。

民生优先财政力保

据介绍，过去的5年红古区在棚改、教育、卫生、医疗、社保等民生方面的支出累计达到.9亿元。尤其是筹资.8亿元实施了大砂村、海石村、虎头崖等一批棚户区改造工程，改善了多户群众的住房条件；想方设法解决了因兰铝扩建、兰海高速、兰新铁路等重大项目建设征地产生的名失地农民养老保险历史遗留问题；完成区医院改扩建并移交省人民医院托管，医疗水平大幅提高，就医环境大幅改善，事关群众切身利益的重大民生问题得到有效解决。

仅年，财政用于民生方面的各类资金累计投入达到8.亿元。其中，投入资金2.亿元，全面落实民生政府投入责任,足额兑现了保障性住房、城乡低保、医保、救助等方面的支出，保证了农村“一事一议”、美丽乡村建设、“一折统、一册明”等惠农政策资金的落实，特别是争取到兰铝项目失地农民养老保险补助资金万元，化解了多年来未能解决的社会矛盾；投入资金3.亿元，全面落实了农村义务教育阶段“两免一补”、学前教育幼儿免保教费、薄改等教育经费支出。积极支持基层医疗卫生体系建设，加快了医药卫生体制改革；在确保全区干部职工工资和津贴补贴正常发放的同时，积极筹措资金1.亿元，及时兑现了艰苦边远津贴提标、目标管理奖和综合治理奖等刚性支出；多渠道筹集资金1.1亿元，确保了海石湾北山公园一期改造、社会就业保障服务中心、湟水河流域治理工程和华龙北广场改造等政府兴办实事和重点项目资金需要，推动了区委、政府各项中心工作的有序推进。

小康建设基础先行

红古区坚持小康建设与“双联”行动、精准帮扶互促共进，近5年累计整合资金1.亿元，对户困难户、个村（社）进行了持续帮扶，累计减少贫困户户，项小康监测指标达标项，小康指数达到.9%，为提前全面建成小康社会打下了坚实基础。

拓展财源，该区先后争取到国家第三批资源枯竭城市转型和第五批“城市矿产”示范基地政策，累计获得中央财政转移支付资金.亿元，依托政策资金实施替代产业、基础设施、公共服务等方面的重大项目项，撬动社会投资亿元；实现了财税分享体制比照三县执行和兰铝税收属地化征管，区级财政每年增收1.6亿元以上，为全区经济社会加快转型发展提供了坚强有力的保障。交通建设方面，红古区全力破解区域性交通瓶颈，投资5.5亿元的川海大桥、团结桥等民海互联互通项目启动实施，投资4亿元的省道线改扩建工程，尤其是海窑隧道、北环路建成通车，提升了周边百余家企业和余万群众互联互通能力,并解决了交通安全问题，打通了连海地区的经济大通道和甘青两省的交通、旅游快速大通道，红古联外输内的交通体系日臻完善。

美丽红古生态优化

过去的五年，红古区聚焦“美丽红古”，突出生态治理和基础建设，城乡面貌大幅改观。该区坚持久久为功、善做善成，投资1.3亿元，集中实施了以危房搬迁、煤场清理、道路拓建、绿化美化为重点的窑街采煤沉陷区生态环境综合治理工程，搬迁居民户，整理土地亩，造林绿化亩，建成了千亩“森林公园”，沉陷区面貌发生了历史性变化；投资1.亿元的海石湾北山绿化和北山公园改造工程启动实施，全区生态环境持续优化。

坚持中心城、旧城区、小城镇协调发展，基础设施投资5年累计达到亿元，新型城镇化率达到.4%。中心城区品质提升，重点实施了道路改建、供水扩容、供热改造、住房改善、绿化美化五大工程，新建改造红山路、旋子西路等市政道路条2.4万平方米，供水能力增加到3万立方米，生活污水实现全收集全处理，新建住房万平方米，新增公共绿地公顷，建成区面积由3.2平方公里拓展到6.4平方公里，城市的承载力、宜居性、外向度显著提升；加快推进窑街旧城改造，完成滨河路、团结路、民门一路等5条道路新建改造，建成污水处理、天然气输配、自来水厂扩容等民生工程，旧城面貌大幅提升；加快推进新型城镇化，平安省级试点小城镇，兴建了“三路一场一工程”，个行政村实现安全饮水、道路硬化、路灯亮化全覆盖，建成省市级“美丽乡村”和生态镇村个；持续开展城市精细化管理、农村环境综合整治、水污染防控、大气污染防治四大城乡管理攻坚行动，全力打造“绿色红古”，完成荒山绿化公顷，森林覆盖率达到.4%。

回应关切增进福祉

红古区全面落实“大众创业，万众创新”一揽子政策，近几年累计发放扶持创业贷款2.亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善保障体系，城乡居民养老和医疗保险参保率均达到%以上，城乡低保、“五保”供养、救济救助实现应保尽保、应救尽救，新增保障性住房万平方米，建成农村互助老人幸福院和社区日间照料中心个。大力发展社会事业，累计投资.6亿元，新建了区体育中心、海石二小教学楼、华夏数字影城等一批惠民工程，义务教育发展基本均衡，顺利通过国家级评估认定，“营养改善计划”和“安全校车”惠及多名学生，学校危房、乡镇卫生院改造和村级文体场所设施建设实现全覆盖。多方筹措资金2.8亿元，落实了公务员职级并行、个人津补贴提标、工资改革等政策，兑现了行政事业单位人员科学发展观和综合治理奖。解决了一大批群众关切、社会关注的热点、重点问题，增进了人民群众的福祉。

惠民富民民生情怀

未来五年，红古区将继续把“民之所望”作为“政之所向”，持续加大公共财政对民生的投入，把“惠民富民”挺在财政工作的前面，持续改善人民群众生产生活条件，向全面建成小康迈进。政府将加大引导就业方面的投入，着力推进“大众创业，万众创新”，发放“万企计划”创业贷款、小额担保贷款万元以上，力争城镇新增就业人，安置困难群体就业人，城镇登记失业率控制在4%以内，建立创业指导体系和融资平台，鼓励和支持返乡人员、农村青年、乡土能人创新创业，建成创新创业示范街1条、企业创业基地2个、农民工返乡创业园3个。实施“全民参保计划”，实现社会保险全覆盖，形成保障完备、人人享有、稳步提高的多层次社会保障体系。提高社会救助精准化水平，帮助困难群众妥善应对基本生活、医疗、教育、住房、就业等各方面困难，全面完成棚户区改造，逐步实现社区日间照料中心全覆盖。积极发展社会福利和慈善事业，完善残疾人保障机制，切实改善弱势群体生活水平。建立现代教育体系，促进城乡教育资源均衡配置，新建幼儿园2所、小学1所、全寄宿制独立高中1所，基本普及学前三年教育，全面普及高中阶段教育，教育发展水平达到全市中上等水平。完善城乡医疗卫生服务体系，实施区医院改扩建二期、中医院建设等项目，实现标准化村卫生所全覆盖，积极引导和鼓励发展医养结合养老产业。繁荣文化体育事业，完善城市社区文体设施，实施区体育馆、文史馆、全民健身中心、户外运动基地等建设项目，广泛开展各类群众性文体活动。

做实民生发展共享

未来五年，红古区总体按照区第十一次党代会确定的“”总体发展思路和“”奋斗目标，着力在以更高的层次调结构、转方式，打造红古经济发展升级版；以更新的理念抓建设、强管理，推动城镇功能品质大提升；以更大的视野破瓶颈、增活力，构建区域互利共赢新格局；以更深的情怀保民生、增福祉，提升人民群众生活幸福感；以更实的举措抓管理、优环境，在推进社会治理工作法治化等5个方面抓好重点工作推进。

在做实民生方面，红古区接下来将着力补短板、兜底线，持续优化公共服务资源，维护和谐稳定大局，进一步提升群众幸福感。加大资金整合投入力度，实施一批富民产业、基础设施、公共服务等民生工程，建成“小康村”个。持续推进“双联行动”和***，落实“五个一批”帮扶措施，实行大数据平台动态管理，进一步巩固提高脱贫成效。科学推进教育资源整合和学前教育扩容增量，完成海石四小操场硬化改造。持续推进医药卫生体制改革，进一步健全分级诊疗机制，建成区妇幼疾控业务综合楼，改造标准化村卫生所5所、社区卫生服务中心1所。加快发展文化体育事业，建成区文化体育活动中心，改造提升镇街文化站3个。年，红古区将筹措资金.2亿元，为民兴办十件实事：一是实施棚户区改造户；二是改造提升窑街民门公路；三是新建扩建幼儿园3所；四是实施平安路景观改造工程；五是实施窑街采煤沉陷区绿化四期工程；六是实施湟水河红古段防洪治理工程；七是新建全民健身场地个、社区文化室2个；八是新建和改造农村公路公里；九是完成海石湾城区路灯节能智能改造二期工程；十是改造“三不管”楼院个。

一年接一年，年年接着干，把民生做实，把蛋糕做大，让全区人民共享发展的成果，越来越强烈地感受到公共财政给他们生活带来的变化。

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