【陇上评论】保卫“兰州蓝”

【陇上评论】保卫“兰州蓝”

梁发芾

留住兰州的蓝天，给人们以明媚阳光和洁净空气，需要提高认识，加强治理，严格监管，同时还要加快公共交通建设，改变人们的生产生活习惯，有效消灭污染源

自今年10月31日以来，兰州市环境空气质量持续污染，成为2013年实行新标以来同期气象条件最恶劣、污染时间最长、污染程度最重的时段，在全国74个重点城市排位严重下滑。为遏制污染态势，兰州市规定22条大气污染综合防治工作措施，其中包括全市公务用车停运二分之一，城区实行机动车单双号限行，市区机动车单双号限行期间城市公交车免费乘坐等。

兰州曾经是一个污染非常严重的城市，2011年以前处于全国十大重污染城市之列，甚至有“卫星上找不到兰州”的说法。每到冬天，大气污染成为兰州人痛彻心扉的梦魇。从2012年起，兰州市通过减排、压煤、除尘等一系列铁腕治污措施，终于重现蓝天，退出全国十大重污染城市行列。兰州的治污经验亦成为范本，先后有200余个城市前来学习经验与做法，2015年气候变化巴黎大会上，兰州市还获得“今日变革进步奖”。

近年的实践证明，只要领导重视，齐抓共管，措施得当，形成合力，兰州的大气污染是可以控制，可以治理的。留住兰州的蓝天，给人们以明媚阳光和洁净空气，需要提高认识，加强治理，严格监管，同时还要加快公共交通建设，改变人们的生产生活习惯，有效消灭污染源。

此次长时期持续的强污染的原因，按照《兰州市政府致全市人民的一封信》的判断，是由于受冬季沙尘以及本地扬尘、机动车尾气和焚烧污染等综合影响；而在近日兰州大气污染治理紧急会上，兰州市代市长栾克军指出，当前大气污染治理效果不理想，除了受天气因素影响外，还与各县区、各部门重视程度、紧迫程度、落实力度不够有关。而有关报道也显示，一些建筑企业没有做好防尘除尘工作，某热电企业仍然使用不合格的燃煤，这说明污染恶化，并不完全是不可抗力所致。

应一如既往地对大气污染保持高压态势，治理和监管的措施决不可放松。环境污染的根本问题在于，人们通过排放有害物质，把成本强加给公众，把收益留给自己。这就是经济学上所说的外部性。治理外部性，需要通过严格规制和监管，迫使排污者将污染成本内部化，也就是让排污者承担污染的成本。对违法排放的企业应该依法处以重罚，当罚款造成的负担超过从排放中获得的收益时，排污者才能被迫收手。通过处罚仍然不能达到的，违法排放不收手的，应该关停并转。没有这样坚决的态度，就不可能永葆蓝天。除了对违规者严厉处罚之外，政府还可以通过正面激励措施，如减免税费、增加补贴等手段，鼓励诱导企业进行技术改造，升级换代，进行排放物无害化处理等，减少排放。

应本着对人民健康负责的态度，强化对监管者的问责力度。近年兰州大气治理的成功经验之一，就是强化对于治污不力责任人的问责力度，仅去年就对70名治污不力的干部进行了效能问责。是不是因为治污取得巨大成效，有些部门和人员产生懈怠、自满情绪，放松了监管，导致了污染的反弹？虽然兰州治污取得很大成绩，但这种成绩还是相当脆弱的。一旦放松警惕，很有可能发生严重反弹，使此前治污成绩化为乌有。监管部门的任何松懈和自满，都可能造成人们健康的严重危害。兰州市日前下发《关于打响“兰州蓝”保卫战的紧急通知》，规定22条大气污染综合防治工作措施，对于精神懈怠、履职不力、措施不落实、成效不明显的县区和市直部门主要负责人，采取先停职再问责的严厉问责措施。严厉的问责，是永葆蓝天的关键所在。

除了加强监管外，还应积极采取其他手段，多管齐下，保卫蓝天。大气污染的治理是顽症，尤其像兰州这样的老重工业城市，工业布局不合理，工业排污本来严重，再加上狭窄而大气流通不畅的河谷地形，加剧了防治的难度。所以，在加强治理和监管之外，还应引导和鼓励城区重污染企业外迁城外，减轻兰州的环保压力。

近年机动车辆井喷式增加，其尾气排放使本来严重的大气污染雪上加霜。因此，应该大力发展公共交通，实行公交优先政策，加大对公共交通的补贴力度，吸引人们乘坐公交车出行；政府部门也带头限制车辆使用，并通过限行等措施，遏制个人机动交通工具过度扩张的态势，以减少尾气排放。

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