实名制能管住电信诈骗吗？——检察官解答“史上最严手机实名制”

本报记者 苏叶 通讯员 彭维萍

“不实名就停机！”喊了多年的手机实名制即将迎来大限。今年5月，工信部又下发通知，要求各运营商必须在2016年底实现用户手机实名制达95%以上，2017年6月底达到100%，从而被业界解读为“史上最严实名制”。手机实名制的现实和长远意义到底何在？对公众的私人信息是保护还是泄露？是否能真正起到预防诈骗犯罪的目的？带着这些问题，记者采访了兰州市城关区检察院长期从事办理诈骗案件的检察官。

手机未实名，银行卡资金不翼而飞

2015年11月的一天，吴先生的手机突然频繁接到一个没有显示电话号码的来电。之后，手机就无法正常使用了，重新开机后，依然如此。吴先生随后向客服反映情况，被告知查不到机主信息，在核实无果之后，他索性关掉了手机，但直到第二天手机依然无法正常使用，出于谨慎，他到银行查询了自己的银行卡余额，发现银行卡内的17万元现金不翼而飞。联想到前一天发生的事情，吴先生立刻到营业厅查询手机号的状况，结果发现自己的手机号码已被别人抢先办理了实名登记。

吴先生迅速向公安机关报了案。经警方侦查发现，吴先生的手机号绑定了银行卡以及支付宝、微信等账号，但未办理实名登记。犯罪分子正是利用这个空当，抢先将吴先生的手机号码实名登记在自己所控制的名下，然后利用手机号码与银行卡的绑定关系，一步步地获取吴先生的信息，最终成功盗取了其银行账户资金。

面对近两年类似案件不断增多的现状，兰州市城关区检察院侦查监督科科长李春城提醒公众，实名制可以保证手机使用各环节都能辨别用户身份，让金融、移动支付能安全开展。如有手机号码未实名登记而又绑定了银行卡，需尽快到各营业厅办理实名登记。

打击电信诈骗犯罪是实名制的目标之一，为了打击电信诈骗，早在2013年9月1日起，工信部就要求运营商对新入网电话用户全面实施实名登记制度。今年10月份是大多数地区实名制的最后期限了，各地电信公司也加大了宣传，努力说服用户尽快实名认证，否则就要停机导致无法使用。

最严“实名制”是否能遏制电信诈骗

电信诈骗屡禁不止，实名制能否有效遏制电信诈骗?兰州市城关区检察院技术科科长李青解释说，从安全系数看，手机实名制有助于厘清手机市场泥沙俱下的乱象，减低电信诈骗案件发生率，提高侦破率，有效遏制垃圾短信和手机犯罪。

李青强调，2015年以来，由城关区检察院提起公诉的电信诈骗类案件有80余件，但却不及公安机关接到的电信诈骗举报的30%，其主要原因就是诈骗犯罪分子使用的都是非实名的预付费手机，犯罪证据难以收集，对于电信诈骗类案件来说，诈骗分子的来电号码是公安机关进行案件侦破的重要线索，正是由于很多手机没有实名登记，导致侦破难度非常大。

被呼吁了很久的“实名制”是不是意味着电信及网络诈骗就此销声匿迹？

“对此，建议大家应该抱有客观的态度。”李检察官说，实名制的实行，虽然短期内无法立刻杜绝商业诈骗和短信骚扰，但却可以降低相关执法部门的取证难度，在某种程度上更有利于我们安全、放心地使用手机。

同时，也应该认识到，实名制会提高电信诈骗的门槛，但不能从根本上完全遏制电信诈骗。比如通过境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信，这都是没有办法通过实名制来解决的，即便是在境内，伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。电信诈骗其实是网络诈骗的一种，不通过电话也能实施犯罪，比如用QQ 或者微信联系，用网上支付工具转账就实现了。所以，要解决电信诈骗，还需要配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理，再配合手机实名制，才能起到较好的效果。

手机实名制对百姓生活有何影响

随着3G、互联网技术、三网融合的飞速发展，移动互联网逐步发展成为融合、开放、共享的网络平台，更大容量、媒体化、智能化的手机已成为新的内容制造和提供者，将承载越来越多的浏览、搜索、互动、交易等类型的业务。互动和交易类业务的出现，必然要求主体的身份真实，行为诚信，这也是建立社会诚信体系的重要组成部分。因此，目前正在推行的手机实名制具有十分深远的意义，一方面有助于完善社会诚信体系，另一方面，手机实名制也会成为电子商务、网游、网店、购买火车票等各种实名制的基础。

长期来看，一方面实名制对规范通讯市场有促进作用，它让管理变得更容易。同时，实施实名制以后，用户的离网率会降低，另外还有大数据方面的价值，对运营商也有好处。电信企业的服务投诉中最多的业务就是短信息服务投诉,投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制,旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信,规范经营,减少通过手机短信进行违规、违法行为。手机真实身份信息登记是落实网络信息真实身份信息登记的关键，有助于建设社会信用体系，维护客户权益，促进电信业务健康发展。

另一方面，多地公安部门在发布诈骗预警时表示， 170/171等虚拟运营商号段是通讯诈骗“重灾区”，究其原因正是由于虚拟运营商非实名制登记存在漏洞。相对于传统运营商而言，虚拟运营商用户基础比较薄弱，很难采取停机这样的强硬态度。同时，若要全面落实实名制，虚拟运营商还要投入大量成本，比如配备身份证识别机器等。

就目前而言，手机实名制有助于打击商业诈骗、提高网络支付安全性、防范短信骚扰等等，对广大手机用户来说是安装了“安全防火墙”。对于未来，手机实名制这把“双刃剑”能否真正发挥作用，兰州市城关区检察院副检察长李程认为，“最严实名制”实行后，会增加电信诈骗的难度，这也确实能减少手机诈骗，但仅靠此遏制电信诈骗是远远不够的。这既需要约束用户和运营商的行为，也需要公安、工商等部门加强网络监管，加大惩罚力度；更需要及时出台相关法律，以形成更强大的震慑力和执行力，才能最终还消费者一个清静、安全、便捷的通讯空间。

新闻推荐

兰州轨道交通1号线一期工程七里河至小西湖双线隧道贯通

本报讯（记者李明娟实习生涂瑞琴））10月20日，兰州轨道交通1号线一期工程七里河至小西湖盾构区间左线隧道完成最后一米掘进任务，实现双线隧道贯通。兰州轨道交通1号线一期工程七里河至小西湖盾构区间由中...

兰州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是兰州这个家。