东风劲起鼓云帆戮力同心开新篇 ——全省高速公路管理工作展望

聚焦十三五精彩看高速

“五大发展”理念引领全局，“五个高速”建设催人奋起。站在两个五年规划的交会点上，全省高速公路管理系统既没有在以往的成绩中孤芳自赏，也没有躺在功勋簿上止步不前。全系统顺应发展大势、契合任务形势，用“放大镜”理思路，用“显微镜”定规矩，用“透视镜”堵漏洞，用“望远镜”抓创新，以锲而不舍、精进不休的姿态，致力于创造更加辉煌的业绩。

迎着“十三五”发展的新曙光，蓄势待发的甘肃高速人正欲借着时代的东风鼓帆远航。期间，全省高速公路管理系统将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略，按照省交通运输厅总体部署，坚持稳中求进、好中求快的总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，全面建设品质、智慧、绿色、平安、法治“五个高速”，为实现甘肃省与全国一道全面建成小康社会提供一流的高速公路服务保障。

——以“品质高速”提升服务水平。“十三五”期间是“6873”交通突破攻坚行动的全面实施和落地期，实施“品质高速”建设，是全力保障行业健康有序发展和满足社会公众需要的大势所趋，也是有效推进服务品质化的关键所在。收费运营、应急救援、服务区、公共信息作为高速公路的“四个窗口”，只有使文明服务由表及里，提档升级，让一体化的出行服务、精细化的安全服务、精准化的信息服务、均等化的惠民服务、亲情化的志愿服务、便民化的热线服务在身边、伴旅途，才能使甘肃高速公路文明服务“金字招牌”打得亮、叫得响。

同时，加快推进应急保畅工作常态化，进一步完善“六位一体”交通调度指挥体系和“一路四方”联席联动机制，用“五个能力”优化清障救援管理体系，进一步做实高速公路清障救援大队与社会救援机构有机互补的多元化救援体系，使高速公路大管理的优势逐渐显现。通过在“四个窗口”定期组织进行群众满意度调查，设立意见箱，聘请社会监督员，在有条件的服务站点设立电子评价系统，探索引入第三方评价机制，建立机电维护企业及施工单位企业信誉评价体系等，广泛收集民意，接受社会监督，全面提升综合服务水平。

——以“智慧高速”创新信息化能力。切实加快高速公路管理智能化、信息化步伐，采用先进的信息、通讯、传感、控制以及计算机技术建设新型高速公路信息系统平台，形成“三个系统、一个平台”的一整套“智慧高速”标准体系。完善联网收费系统，形成一套包含数据整合、统计报表、信息分析、信息展示的综合信息管理系统，有效地监管收费工作中不符合工作规范的操作现象、车辆偷逃费现象以及通行卡流失现象。通过改造升级车辆检测系统，安装交通视频事件检测器，完善监控系统。完善通信系统，在省交通调度指挥总中心建设三级联动平台，实现全省隧道设备数据的收集和管理，更好地应对隧道内发生的事件。通过租用运营商公网宽带自主组建VPN网络的模式，组建备份链路，确保在高速光网络系统发生中断后能通过备份链路传输关键数据，建立数据仓库“私有云存储”专用数据传输通道，确保数据同步、切换的及时性和有效性。高速公路收费、监控、通信“三大系统”的完善，将从源头上满足高速公路安全畅通和人民群众方便快捷的出行需求。

——以“绿色高速”调整发展方式。所谓“绿色高速”，就是秉承“绿色发展”理念，把生态文明建设融入高速公路发展的各方面和全过程的发展方式。目前，省高管局除了积极推动收费结构转型，改变传统的人工缴费模式，实行现代化、电子化缴费，积极探索货车ETC缴费的同时，还将在主线及各市州出口收费站全面安装POS终端机，大力推行手机等电子支付方式，实现跨行充值、跨省充值、自助充值，为社会公众提供更加便捷快速的通行环境。此外，加大资金投入，积极应用节能环保型新技术、新材料、新产品，研究探索风光互补照明技术在收费站、服务区、外场监控等部位的推广应用，加快隧道LED照明设施改造进程。以兰州为中心，向周边辐射，与中石油、中石化等国有企业合作或引进社会资本，分期在全省17对高速公路服务区建设33座LNG/L-CNG加气站和充电站。优先推进全系统无纸化、自动化办公，下大力气解决收费站、服务区污水处理系统改造升级和污水循环利用，逐步将燃煤采暖锅炉电气化，注重工程建设项目的土地节约利用和施工过程中的生态环境保护，从结构性、技术性、管理性三方面大力推进节能减排，从而推动全省高速公路全面协调可持续发展。

——以“平安高速”强化安全生产管理。安全是高速公路管理事业持续健康发展的基础，只有将安全生产的理念贯穿于全系统各项运营管理中，从严从细排查整治安全隐患，全面推行隐患排查治理“销号制”，按照安全生产“一点一滴不疏忽、一丝一毫不马虎、一人一事不放过、一时一刻不松懈”的要求，继续抓好各类安全隐患的排查整治，坚持抓早抓小，注重事前预防，实行“痕迹管理”，强化过程管控，才能极大程度上消除各类安全苗头隐患。同时，还需加大职工安全防范意识、安全责任意识教育，形成人人讲安全、事事重安全、处处抓安全的良好氛围，时刻把安全生产放在首位，自觉做好各项安全工作。此外，不断拓展安全防控专项行动载体，下大力气解决安全生产管理工作中的“老大难”问题。

——以“法治高速”升级治理能力。“十三五”期间，全省高速公路管理系统还将进一步推进高速公路立法修法进程，以“法治思维”全面推进行业治理体系和治理能力现代化。省高管局也将以《收费公路管理条例》修订为契机，广泛调研论证，积极向省交通运输厅和省人大立法部门汇报，提请修订《甘肃省高速公路管理条例》，增加偷逃费行为法律惩处等关键性条款，为依法运营管理提供良好的制度环境。积极梳理全省高速公路管理法律风险，将其纳入专项课题进行研究，有的放矢地制定相应的风险防控和规避措施，促进全行业依法科学管理。深入开展“七五”普法工作，全面提升干部职工学法、懂法、守法、用法的意识和能力，打造一支依法行政的干部职工队伍。持续推进简政放权，正确处理好宏观与微观、决策与执行、顶层设计与基层探索的关系，继续给各高管处加压放权，强化基层执行力，让局、处、所（大队）“三驾马车”协调跑起来，让“管”和“放”两个轮子同步转起来，使行业管理驶上“快车道”。

精准谋思路开启新征程

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是甘肃高速实现发展再上新台阶的关键一年。做好2016年工作，对顺利完成“十三五”工作规划意义重大。

今年，全省高速公路管理系统将继续以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实全省交通运输工作会议精神，牢固树立“五大发展”理念，按照“三精工程、四个窗口、三大系统、六项管理、一种精神”的“34361”工作思路，提升综合服务能力，开启“智慧高速”建设，全面提升高速公路运营管理水平。

——实施“三精工程”，追求通行费征收管理新突破。今年，省高管局将继续聚焦通行费征收管理这一中心任务，开展以精细化基础管理、精确化全面稽查、精准化“双卡”服务为核心内容的通行费征收管理“三精工程”，突出通行卡（ETC卡升级）双卡服务、“绿通”车辆查验、全面稽查管理、电子缴费和文明服务管理6个重点，强化通行费征收自动纠错能力、追逃查处能力、分析驾驭能力，确保应收尽收、应征不漏，实现通行费征收工作提质增效新跨越。

——重塑“四个窗口”，创建文明服务新局面。大力推进文明服务窗口建设，严格服务态度、服务效能、服务质量，用新作为塑造新形象。在全面总结各基层单位文明优质服务工作的基础上，省高管局采取“走出去、引进来”的方式，树立典型、全面推进，实现全省高速公路在服务项目、服务内涵上的全面统一。完善路网智能化、数字化信息监控等信息发布系统平台，充分运用微信微博、广播电台、手机短信等载体，深化与“甘肃爱城市”的协作，向社会公众提供更为及时快捷的出行信息服务，重塑信息服务窗口形象。进一步优化4级应急救援监管体系，做实应急救援服务站。开展以当地政府、交警、路政、养护、医疗救助、收费管理、清障救援等为核心的多部门保通保畅应急处置演练，形成常态化演练机制。全面启动实施“三改革两加强”工作，丰富服务区经营业态，完善服务区人性化设施、监控系统和信息传输系统，建立完善污水处理系统，加快充电桩和加气站建设，在服务区设立ETC充值点、应急救援点、保险理赔点，积极探索与中石油、中石化的合作新模式，进一步提升服务区文明服务水平。

——完善“三大系统”，促进行业发展新转换。如果说局、处、所（大队）三级单位是领导行业发展的“三驾马车”，而且缺一不可，那么，隧道机电设施管理养护、智能交通调度指挥、ETC运营服务监管这三大系统则是促进行业向着科学化、现代化、智能化方向转换的“三大基石”。通过加强隧道内交通安全设施、供配电、照明、通风、消防、监控与通讯设施管理，提高隧道机电、消防等设施维管水平。在环兰高速等重点路段布设无线地磁车辆检测器，实时掌握交通管理、拥堵、缓行及交通事件告警信息；在救援任务重的应急救援大队车辆上安装4G车载移动视频监控系统，通过高清视频实时传输救援现场和路段巡查视频图像，将应急救援车辆4G“千里眼”设备的功能发挥得淋漓尽致；建设高速公路综合路况信息平台，将无线地磁车检系统、车载移动视频监控系统、GPS车辆管理系统、反恐高清视频图像与智能路况系统有机融合，将真正实现“互联网+高速”的可视、可测、可控的发展目标。加大ETC异地充值系统的研发及售后服务站和银行代理网点密度，推行手机端充值、跨单位作业，在服务区增设无人自助ETC充值服务点，将ETC充值卡与银行卡捆绑，研发与应用ETC卡云充值及增值服务等新技术，大大推动ETC使用率，促进行业发展。

——推进“六项管理”，取得补齐短板新进展。用“放大镜”理思路，用“显微镜”定规矩，用“透视镜”堵漏洞，用“望远镜”抓创新，补齐基础短板，才能筑牢发展根基。在行政管理方面，严格合同管理，把好“文字关”、建好“资料库”，严明程序，提升行政管理的信息化水平。在安全管理方面，继续强化安全生产“红线”意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”制，持续做好干部职工安全生产培训教育，实现安全监管关口前移、重心下移。在财务预算和审计管理方面，进一步加强预算管理，完善内控程序和预算制度，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，为财政资金装上“安全锁”、“防盗门”。对2015年新成立和未经审计的单位开展预算执行（财务收支）审计，加大对违反财经纪律、损失浪费、“三公经费”等问题的监督。在工程管理方面安排各高管处、省高服司提早着手，超前办理新建项目前置手续，落实各类项目建设标准化管理，全力建设品质工程。加强网络计量支付和变更管理，完善项目管理体制下放后的资金管理，形成一系列指导项目管理的制度和办法。做好已完工项目的变更审查、交竣工验收等工作，提高项目管理水平，确保各项工程按期完工。在机电管理方面，建立专项工程项目库，加强对专业化维护公司的监督检查和考评，将维护质量和服务效果与经济利益挂钩。引入竞争机制，推广机电养护评价系统软件的应用，力争使多条路段达到技术标准。在人力资源管理方面，加大在选人、用人方面的监督检查，整肃劳动纪律，理顺劳动关系，规范劳动用工管理。全面实施《奖励性绩效星级工资分配管理办法》《奖励性绩效工资管理办法》，充分体现“依岗定薪、优绩优酬、岗动星移、星动薪变”的分配原则。完成事业单位养老保险制度改革，落实事业单位岗位设置工作。通过以上六个方面，发挥好打基础、增后劲、利长远的作用。

——凝聚“文化精神”，推动行业面貌新转变。今年，省高管局将继续严格贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和厅党组改进作风建设“八项规定”，巩固推进“效能风暴”、“三严三实”专题教育成果，持续推广“一线工作法”、“五办”作风和“八个严禁”。全力抓好多项重点目标责任的落实，打通“任督二脉”，挤干落实“水分”，扎扎实实种好廉政“责任田”。认真抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻。建立健全“三张清单一张网”，完善廉政风险防控手册，通过个人重大事项报告、诫勉谈话、廉政谈话、函询质询等制度，实现预防腐败关口前移。建立职工举报投诉信息化平台，畅通职工信息反馈渠道，充分保障广大职工的知情权、参与权、监督权，构建开放民主的党务政务工作新机制。加强职工队伍建设，精心设计、广泛开展各类劳动技能竞赛和文娱活动，开展各级各类“青年文明号”“工人先锋号”“巾帼建功”等文明创建活动，陶冶职工精神情操，丰富职工文化生活，提升行业文明程度。鼓励各单位因地制宜开展小种小养，培养职工健康生活情趣和动手能力，丰富职工食堂“菜篮子”。大力实施灵魂塑造工程，用行业精神文化提振精气神，汇聚正能量。广泛利用报刊、电视、广播等媒体，依托《甘肃高速》杂志，挖掘和宣传典型，鼓励基层和职工运用微电影、快闪等新媒体形式，讲述高速故事，传播高速声音，诠释高速特色，激发干部职工的自信心和成就感，使“白天走干讲、晚上读写想”的工作状态、“干、狠、拼”的工作劲头、“认真、自信、实在”的工作精神常态化，让风清气正、心齐劲足的干事创业局面孕育而生。

起跑决定后势，开局关系全局。面临今年更加繁重的任务、更加严峻的考验，蹄疾步稳的甘肃高速人将借着“十三五”的东风鼓起云帆，勠力同心谱写时代发展新篇章。

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