“低温津贴”还要“冰封”多久? ——兰州市低温补贴情况调查

本报记者 苏海琴实习生刘瑞瑞

立冬后，气温逐渐下降。连日来记者走访低温下仍然坚持户外作业的工作者发现，目前我国高温劳动保护有了很大进步，但低温关怀仍然不足，许多市民表示“从未领取过低温补贴”，有的甚至“从未听说过，也不知道什么样的温度才是低温”。

有关人士呼吁，低温劳动保护迫切需要引起有关部门的关注，让劳动者得到相应的保护和尊重。

“没听说过，也未领过”

11月17日，兰州，阴，最低温达到2℃。寒风吹过，市民不由得裹紧了大衣，戴严了手套。

8时许，记者来到兰州市火车站西路，遇到正在清扫马路的环卫工李玉芬。她对记者说：“一般零晨4点就开始工作，夏季还好点，冬天最难熬，尽管穿戴了齐全的防寒服，只露出眼睛，但浑身还是冷得直发抖，尤其三九寒天手和脚经常冻得失去知觉。”李玉芬说，她现在每逢天阴下雨，腿关节就会疼痛。

“没听说过，也未领取过。”当记者问及是否享有低温补贴时，李玉芬笑着说，她干环卫工作已有四年时间，每年冬季单位只发给棉衣和棉鞋，其他什么都没有。

和环卫工一样每天奔波在路上的，还有快递员。“不论天热还是天寒，都得派送快递，每天从我手上至少要送出200多件包裹。每个月除了工资，没有任何补贴，也未听说有关低温保护的事情。”申通快递的张小军（化名）告诉记者，网购迅猛发展，快递日处理量逐日增加，为确保快递能尽快到达客户手中，他早上8点前就到快递投递点，一直干到晚上8点才能送完，有时更晚，顾不上吃饭是常有的事。

记者走访部分建筑工地，随机采访了22位工人，其中20人表示，高温补贴倒是听说过,但老板从未给他们发过，而低温补贴还是第一次听到，“我们不敢奢求这些补贴，只要不拖欠工资就烧高香了。”剩余2人认为，老板给他们发的西瓜就是高温津贴，至于是否有低温津贴不得而知。

安宁区道路养护工张师傅每天的工作，就是对该区道路进行保养和维护。他直言，“干了这么多年，高温补贴虽然不多，但是有。还真不知道低温补贴这样的规定，也不知道什么样的温度才算是低温。”

另有许多在低温环境下仍坚守岗位的装卸工、保洁员等表示，他们从没有听说过低温补贴。可见，劳动者的低温保护权利长期以来都被忽视了。

“高温有 ，低温咋没？”

记者查阅相关资料了解到，为了维护户外劳动者的健康及相关权益，2012年6月，国家安监总局、人力资源和社会保障部等联合发布了《防暑降温措施管理办法》，对高温作业的补贴、休息等制度进行了统一规制。并要求地市级以上气象主管部门所属气象台站，向公众发布日最高气温35℃以上的天气都算高温天气，高温天气期间，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间。记者发现，国家至今并未专门出台关于低温补贴的相关规定。

记者从省总工会了解到，甘肃省高温津贴有具体的规定和发放标准。用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应向劳动者发放高温津贴。

随后，记者致电省人力资源和社会保障厅，该厅法规处工作人员告诉记者，关于低温劳动保护甘肃省目前尚没有相关政策，业务处室也没办法回答记者的问题。

高温有补贴 ，低温缘何没有？

甘肃泫渊律师事务所主任律师宋永强认为，目前国家虽然对发放低温津贴并无明确规定，但《劳动合同法》第十七条和第六十二条都规定了相关用工单位应当履行的义务、提供相应的劳动条件和劳动保护，以及支付加班费，提供与工作岗位相关的福利待遇。

此外，《最低工资规定》第十二条中明确：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：(一)延长工作时间工资；(二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；(三)法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。

“这些法律规定中，虽然醒目地提到了福利待遇和低温补贴，但对低温的理解尺度、补贴的具体标准均无从把握。这是‘高温补贴\’和‘低温津贴\’出现冰火两重天的根本原因。”宋永强说。

专家呼吁补齐法律空白

11月22日，兰州中心气象台发布专题天气预报称，11月23—24日，受较强冷空气影响，全省大部分地方将出现降温雨(雪)天气，伴随降水过程，气温下降6℃到8℃。

众所周知，寒冷可使人的皮肤温度降低，末梢血管收缩、寒颤，并能影响劳动能力和工作效率，严重时可造成冷冻损伤或者诱发加重某些病症如哮喘、缺血性心脏病、脑卒中等。若长时间在低温环境下劳动，可产生皮温降低，氧耗增加和胃液分泌增多等症状；如果长期在此环境下作业，且防寒保暖措施不好，易发生冻伤、腰腿痛和关节炎。

针对这一现象，网友塔河一滴留言：人人为我，我为人人。环境不同，条件不同，但劳动的意义却相同。应让处在恶劣环境中的劳动者得到相应的保护和尊重，支持发放低温津贴。

宋永强认为，目前我国对高温补贴作出了明确规定，在劳动福利政策上是一个大的进步，劳动者在低温天气下有获得劳动安全卫生保护的权利，国家应尽快出台相关法律法规，填补低温劳动保护的政策空白，以保障劳动者的合法权益。

甘肃政法学院副教授张俐表示，现在社会不断进步，经济不断发展，在进步发展中，还有像环卫工、电力工人、快递员等特殊工种，在寒冷的冬季仍然坚守着自己的岗位，希望国家在条件成熟的前提下尽快出台相关政策，对低温环境中作业的特殊工种进行分类定位，对确实需要低温津贴保障的工种进行研究，逐步实现低温补贴，让他们的权利得到保障。

好政策，贵在落实。有关专家还认为，高温补贴政策虽然很明确，但该政策只具指导性而非强制性，执行情况并不乐观。因此，一个好政策出台后，还应伴随制定和出台一些细则及处罚条例，相关部门也应相互合作与监督实施，对不严格执行政策的单位严肃查处。只有这样，才能让每一位劳动者的劳动权利真正落到实处。

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