“一带一路”上最美的“丝路蝶舞” ——写在兰州新区综合保税区即将封关运营之际

本报记者 李明娟

2014年7月，国务院批复同意设立兰州新区综合保税区，为甘肃省进一步提升对外开放的层次和水平提供了一个新的政策平台，给兰州乃至整个甘肃打了一支“强心剂”。

随着“一带一路”伟大战略的深入实施，作为丝绸之路的重要节点，兰州新区综合保税区的建设对于打造“东西方商贸港口”，加快地区建设，促进现代物流业的发展以及推动地区进出口贸易的持续、快速增长都具有深远的意义。

通过近一年的建设，“新区速度”再一次得到了深刻的阐释，兰州新区综合保税区迎来了“封关运作”前重要的国检，即将演绎“一带一路”向西开放的前沿阵地上最美的“丝路蝶舞”。

定位———全省对外开放的新动力

综合保税区是经国务院批准、具有保税功能和政策优惠、由海关根据国家有关规定进行管理的海关特殊监管区。综合保税区有“进口保税、出口退税、区内货物自由流动”的“自由港”特点，是我国目前丌放层次最高、优惠政策最集中、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区。

国家提出一带一路建设的伟大构想和付诸实施的过程中，在兰州新区建设综合保税区更是链接丝路产能的聚合地，是国家对甘肃战略部署以政策支持的稀缺资源，是未来将建成“新丝绸之路经济带”上的内陆进出口集散中心、产业集聚地和中亚、西亚地区的战略经济中心城市的重要举措。

省商务厅厅长杨志武在多次重要会议上均表示，甘肃省丌放型经济规模较小、发展水平较低，进出口对经济增长的拉动作用有限，其中一个重要的原因就是缺少对外丌放平台，兰州新区综合保税区的获准设立，为全省对外丌放增添了新的动力。

兰州海关关长张银喜也认为，兰州新区综合保税区为甘肃省进一步提升对外丌放的层次和水平提供了一个新的政策平台，对全省打造丝绸之路经济带黄金段、大力发展先进制造业和现代国际服务业、加快甘肃省承接国内外产业转移的步伐、推进全省产业结构优化和经济转型升级、全面构建丌放型经济新格局，将产生重大的带动和促进作用、带来深远的影响。

“兰州新区综合保税区是发展‘外向型\’经济，实施‘走出去\’战略，构建向西丌放重要战略平台的突破口，主要作用是‘吸纳地、支撑点、丌放源、聚集区\’，对有效运用国际、国内两个市场、两种资源，深入推动丝绸之路经济带建设，将产生强力的带动作用”，兰州市委常委、常务副市长俞敬东如是说。

兰州新区综合保税区从获批到建设，一直被给予着这样的厚望。

建设———“自由港”期待腾飞

8月初，记者在兰州新区综合保税区建设现场看到，偌大的施工现场，到处是忙碌的施工人员，平坦宽敞的区内道路纵横交错，施工机械川流不息，整体外观呈蝶形的保税区综合

服务区建筑主体高高耸立，具有很强的丝路气息和艺术美感。这幢建筑由商品展示区、办公区、金融结算服务区和写字楼区等4个功能区域组成，是兰州新区综合保税区封关运行之后重要的综合服务区域。

“兰州新区综合保税区总体规划为‘一轴两翼多组团\’，一轴:即位于综合保税区内的综合服务区、海关查验区和口岸作业区，以及位于综合保税区外的配套办公区和商业区;两翼:即主轴南北两侧的配套区，主要是西南和西北侧的加工物流功能、东南侧的商务功能、东北侧的居住功能;多组团:即综合保税区内的口岸作业、保税加工、仓储物流、综合服务等功能组团。封关运营后，将实现综合服务—海关、国检查验—口岸作业居中，仓储物流分居两侧，保税加工等多重功能”，兰州新区综合保税区负责人孙筱伟介绍说，“保税区的综合服务楼首层将实现海关和国检的联合办事大厅，统一办公，一个区域内可以实现企业的所有海关的通关手续。不管是对企业还是对政府都能显著提高效率，互助互利，高效与便捷”。

据《国务院关于同意设立兰州新区综合保税区的批复》，兰州新区综合保税区的功能和

有关税收、外汇政策按照有关规定执行。在功能定位上，兰州新区综合保税区具备保税港区的主要功能，包括保税加工制造、保税仓储物流、商品展示和口岸作业等;主要以服务于兰州新区、甘肃省及周边地区经济发展、提高外向型经济发展水平为目标，丌展保税加工制造、保税仓储物流、商品展示、口岸作业等基本的货运口岸作业业务。

截至目前，兰州新区综合保税区累计完成投资14.06亿元，完成各类建筑40万平方米，场地硬化20万平方米，道路20公里，隔离设施、进出卡口、通道设施、验货场地、监管仓库、巡逻通道、监控报警系统及各类用房基本建设完成。这个位于兰州新区机场东部物流产业组团，总规划面积2.86平方公里的“自由港”已准备就绪，期待着腾飞。

2015年下半年，兰州新区综合保税区进入封关运营阶段，预计全年可实现外贸进出口总额5000万美元，各类利税1200万元人民币;预计到2016年，各项指标翻一番，实现外贸进出口总额1亿美元，各类利税2400万元人民币;到2020年，力争外贸进出口总额达到50亿美元以上。

政策——优惠政策叠加吸引名企

兰州新区综合保税区以电子信息、高端装备制造、生物医药、农产品加工为重点，以跨境电子商务和进口商品展示销售为抓手，着力引进“两头在外”的外贸加工企业，截至目前，共引进项目16个，计划投资27.4亿元,累计到位资金5.1亿元，其中：出口加工类项目12个，保税物流类3个项目，基础设施建设项目1个。同时，正在跟踪对接中外运、大连日牵集团、华商国际贸易有限公司等42家企业，贸易、货运代理、文化产业等51家企业已在兰州新区综保区注册，另有3家公司正在办理工商登记注册手续。

为了更好地服务于落户企业和吸引企业落户，国家、甘肃省及兰州新区管委会均出台了一系列优惠政策。

国家对综合保税区在关税、财政、金融、贸易等方面都实行了特殊政策，保税区成为各地区经济发展的增长点、吸引外商投资的热土，充分发挥着特有的区位优势和政策优势，成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易以及出口加工业的发展。

作为与国际市场接轨的“桥头堡”，兰州新区综合保税区在发展建设伊始就成为各方客商密切关注的焦点。其所享有的“免证、免税、保税”政策以及实行“境内关外”的独特运作方式，已成为兰州地区开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域。

从多地情况来看，各地保税区的发展规模参差不齐，功能也不尽相同。作为一个新兴的综合保税区，如何在发展之初稳扎稳打、夯实基础显得尤为重要。同时，从多个角度研究和分析其他保税区发展过程中遇到的问题和总结出的有益经验，在结合甘肃实际的基础上为我所用，为新区综合保税区的顺利发展提供有益支持。在实际工作中，严格执行相关政策，并努力落到实处。同时整合资源，充分发挥政策、产业、土地资源等方面的优势，积极争取项目落地，壮大区域经济总量，充分利用新区综合保税区的战略平台优势，做强做大保税区。

惠民——提消费促就业推外销

兰州新区综合保税区负责人孙筱伟告诉记者，兰州新区综合保税区是新区在建重点项目，按照规划，项目将建成“丝绸之路经济带”上的内陆进出口集散中心、产业集聚地和中亚、西亚地区的战略经济中心城市，形成满足中西亚和欧亚大陆桥外贸需求、促进外向型经济、构建兰州新区向西开放的重要战略平台，打造以电子信息、石油化工、民族商品、生物医药、高端装备制造和农产品加工等为主的出口加工基地和承接产业转移的重要基地。

目前，兰州新区综合保税区发展迅猛，如火如荼。

然而，兰州新区综合保税区的建设又会给普通老百姓的生活会带来哪些新变化呢？

兰州市委常委、新区党工委书记、管委会主任李睿做了生动解答。李睿告诉记者，随着兰州新区综合保税区获批建设，正式运行，本地老百姓及企业都将享受到一些实实在在的好处。首先是提升消费质量。通过综合保税区的国际贸易和保税物流功能，接连国内国外两个市场、两种资源，一方面，大量国内外商品进入新区消费市场，使老百姓不必走出新区，就可以方便购买来自世界各地的商品；另一方面，综合保税区采取的进口直销方式，可以省去许多中间环节，最终使商品的售价下降，满足普通消费者以优惠价格购买国外高档消费品的需求。其次，是增加了就业机会。建设兰州新区综合保税区，将会吸引一大批加工制造、仓储物流企业入驻，同时带动餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展，为本地居民提供更多、更好的就业、创业机会。而兰州新区综合保税区封关运营后，还将有效推动出口外销。兰州新区综合保税区毗邻中川机场，交通便利，今后将重点加快区港联动封闭通道建设，吸引国际国内知名的大型物流企业入驻，形成大产业、大配套、大物流，着力发展面向中亚、西亚乃至中东欧地区的对外贸易，进一步带动本地特色产品出口外销，增加本地居民收入和企业出口创汇。封关运营后，可带动3.3万人就业，其中包括产业工人2万人。

兰州新区作为“丝绸之路经济带”上的重要节点和向西开放的战略平台，连贯新欧亚大陆桥和渝新欧国际铁路大通道。在兰州新区设立综合保税区后，将对中国与中亚西亚国家实现优势互补、合作共赢方面，产生强力带动作用。为此，兰州新区综合保税区将努力建设成“新丝绸之路经济带”上的内陆进出口集散中心、产业集聚地和中亚、西亚地区的战略经济中心城市，形成“一个平台，两个基地”的战略定位。

“封关运作”，兰州新区综合保税区的功能开始释放，这也拉开了中国与中亚西亚国家优势互补、合作共赢的序幕。“新丝绸之路经济带”上的内陆进出口集散中心、产业集聚地和中亚、西亚地区的战略经济中心城市的既定地位已毋庸置疑。

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